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扶贫规划 扶贫现状 政策文件 政策摘要 扶贫常识解读 经验交流

苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市“十三五”脱贫攻坚规划


前言

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。全面建成小康社会,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步,在“四个全面”战略布局中居于战略目标的重要地位。全面建成小康社会,重点在农村牧区,难点在贫困地区。扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。补好扶贫开发这块“短板”,已成为如期实现全面小康的最紧迫最艰巨任务。

“十三五”是全面建成小康社会的重要时间节点,为确保2020年与全国同步全面建成小康社会,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《内蒙古自治区扶贫开发条例》、《内蒙古自治区党委、政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的实施意见》、《关于创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工作的意见》以及苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市党委、人民政府关于贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》的实施意见等政策文件,按照苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市政府办公厅《关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知》以及“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”精准扶贫要求,结合苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市扶贫开发实际和总体部署,编制苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市“十三五”脱贫攻坚规划。

第一章  概况

第一节  基本情况

一、自然概况

苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市地处内蒙古自治区中部,我国重点贫困带之一的阴山重度风蚀沙化带。全市总面积5.45万平方公里,辖11个旗县市区(4旗5县1市1区)96个苏木乡镇,1321个行政嘎查村。2014年总户籍人口283万人,其中,蒙古族8.7万人,全市年末常住人口211.71万人,其中城镇人口95.81万人,乡村人口115.91万人。

苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载系蒙古语,有“红山口”之意。阴山山脉的支脉大青山、灰腾梁横亘中部,习惯上将大青山以南称为前山地区,以北部分称为后山地区,后山地区平均海拔1152—1321米,前山地区平均海拔865—1489米。全市东西长458公里,南北宽442公里。年降水量300毫米左右,无霜期95—125天,年平均气温0—8C0,年平均风速2.2—5米/秒之间,八级以上大风日数50—80天,十年九旱生态条件十分脆弱。

苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市地处晋冀蒙三省交界处,位于环渤海经济圈和呼包鄂经济带“金三角”结合部,是自治区东进西出、北开南联的“桥头堡”。境内有京包、集二、集通、丰准四条铁路和即将完工的集张电气化铁路,有京呼高速、110、208国道和呼满大通道四条公路主干道。此外,省际公路、县乡公路和村级公路纵横交错、四通八达,形成了以集宁为中心横跨东西、纵贯南北的交通网络。

二、资源状况

苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市土地资源丰富,2014年全市有耕地1363万亩,其中水浇地273万亩,人均占有耕地4.8亩,粮食总产达到102.5万吨;草原总面积5522万亩,可利用面积5178万亩;森林面积1868万亩,森林覆盖率22.88%,是祖国北方重要的生态屏障;有矿产资源80种,已探明储量的49种,其中煤炭40多亿吨、石油1亿多吨、钼金属储量260万吨、铅、银、锌、铁、铜、石墨、石灰石、萤石、硅藻土、膨润土等储量丰富。

三、经济社会发展状况

2014年末,全市国民生产总值达到872.14亿元,人均生产总值达到41137元。一般公共财政预算收入51.02亿元,全社会固定资产投资完成944亿元,社会消费品零售总额完成265亿元,三次产业比例15.5:51.8:32.7。全市城镇常住居民人均可支配收入22796元,农村牧区常住居民人均可支配收入达到7800元。

第二节 发展成就

“十二五”时期,按照“重点突破,整体推进、连片开发”的扶贫开发战略,整合扶贫资源,全市共投入财政扶贫资金20.15亿元。通过实施整村推进、连片开发、互助资金、雨露计划、产业化扶贫等项目和“三到村三到户”、金融扶贫富民工程、十个全覆盖、易地扶贫移民搬迁和教育扶贫等扶贫工程,如期实现了“十二五”时期确定的扶贫开发各项目标任务,扶贫开发取得了显着成就:

一是贫困人口大规模减少。通过实施各类扶贫开发工程,贫困人口由2011年底的58.8万人减少到2015年底的13.66万人,贫困发生率由20.5%下降到6.83%。

二是全市经济快速发展。2011年到2015年,全市生产总值由690亿元增加至921亿元;地方财政一般预算收入由23.47亿元增加至55.1亿元。2011年全市农牧民人均纯收入5100元,到2015年全市农牧民人均可支配收入达到了8580元,贫困地区产业结构进一步优化,县域经济综合实力不断增强。

三是扶贫主导产业不断壮大。乳、肉、薯、菜、杂粮、饲草、旅游等扶贫主导产业不断壮大发展,培育发展国家、自治区、盟市级扶贫龙头企业191家。据统计,农牧民人均纯收入中,通过农牧业产业化渠道实现的纯收入占农牧民人均纯收入的36%。

四是贫困地区生产生活条件明显改善。乡村道路,人畜饮水,生产生活用电,居民住房等条件明显改善,美丽乡村建设扎实推进,78%的行政村、近50%的自然村完成了“十个全覆盖”工程,90万农牧民普享建设成果。到2015年底,全市已解决安全饮水的自然村达到6092个,覆盖率为77%;所有自然村全部通电,覆盖率100%;1132个嘎查村通水泥路,嘎查村通水泥路的覆盖率为86%,农村牧区公路实现了“乡乡通沥青(水泥)路、村村通公路”的目标;764行政村(嘎查)个已实现宽带覆盖,覆盖率达到57.8%;完成农村牧区危房改造9.7万户。

五是贫困地区社会事业长足发展。农村牧区义务教育水平得到提高,各类教育事业协调发展。基层医疗卫生服务体系建设进一步健全,贫困地区公共文化服务体系建设继续得到改善,农村幸福院及互助养老政策被评为“中国十大创新福利政策”,农村低保标准较2010年提高了150%。

六是贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。通过易地移民搬迁有效改善了贫困地区生态环境,天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林还草等重大生态工程实施效果显着,全市森林覆盖率提高到23.1%。

七是“全方位、立体型”扶贫大格局成形。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成了政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。不断创新机制,完善政策体系,走出一条适合苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市情的扶贫开发道路。

第三节 措施和经验

一、领导重视是做好扶贫开发工作的关键

各级党委、政府高度重视扶贫开发工作,高位推进扶贫工作。苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市委、政府把扶贫开发列为头号民生工程,把扶贫开发工作确定为全市重点工作来抓,并实行省级领导干部联系贫困旗县,市级领导联系贫困乡镇制度。强有力的组织领导成为实现减贫的重要保证,扶贫开发工作由单一的部门抓转变为全社会合力攻坚。

二、创新机制是做好扶贫工作的动力

将原有的各类扶贫项目精简整合为“三到村三到户”、金融扶贫、移民扶贫3项,解决项目繁多、投入分散、指向不明、针对性不强等问题。把项目的审批权全部下放到旗县,激发基层干部群众内生动力,并全面推行了公告公示制度和村级义务员监督制度。

三、资金增长是推进扶贫开发工作的保障

构建“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制。2011年至2015年,财政扶贫资金由1.26亿元增加到4.69亿元;整合行业部门资金达到50多亿元;2013-2015年发放各类金融扶贫贷款达到26.8亿元。

四、分类扶持是精准扶贫的有效措施

根据贫困地区的自然条件、贫困人口的能力状况,针对不同的贫困群体,按照“三三制”扶贫战略进行分类扶持。对生产条件好、有开发潜力的贫困地区60岁以下具有劳动能力的贫困人口通过整村推进、金融信贷扶贫等方式进行产业开发式扶贫;对丧失生存条件生态脆弱地区50岁以下有劳动能力的贫困人口,通过移民搬迁,异地开发进行转移就业式扶贫;对丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口,通过落实各项惠农补贴政策和完善社会保障救助制度,进行保障救助式扶贫。

五、社会扶贫是扶贫开发工作的强大助力

动员和组织社会各界,通过多种方式支持贫困地区开发建设,推动贫困地区发展,增加贫困农民收入。8个中央、国家机关单位定点扶贫我市8个贫困旗县;自治区66个厅局、企事业单位定点帮扶我市67个贫困村;开展京蒙扶贫协作,北京市8个区县对口帮扶我市8个贫困旗县。建立了市直、县直机关单位和工作人员驻村帮扶贫困嘎查村和贫困户工作制度,全市抽调1970名干部组建了161个驻村扶贫工作团、561个驻村扶贫工作队。

第四节 贫困概况

一、贫困现状

全市现有贫困旗县10个,其中国家扶贫开发工作重点县8个,自治区扶贫开发工作重点县2个,革命老区县9个。有3个国家扶贫开发重点旗县列入国家集中连片特困片区,有10个贫困旗县列入自治区集中连片特困片区。2015年底全市共有国家标准下建档立卡贫困人口6.1万户,13.7万人,贫困发生率为6.83%。贫困面广、贫困人口多、贫困程度深依然是苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市贫困现状,该区域仍然是新时期内蒙古自治区重点扶贫地区之一。

苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市贫困人口主要分布在丘陵山区,阴山风蚀沙化区,黄土高原台地贫困区及革命老区和边境牧区,生态环境脆弱、老少边穷贫困区大。造成苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市贫困人口多的原因归纳起来主要有四个方面。一是立地条件差、自然条件恶劣。二是经济基础差、投入不足。三是致贫因素增多,返贫现象日益突出,贫富差距持续扩大。四是贫困地区农牧民文化素质普遍低,自我发展能力差,脱贫致富门路和办法不多。

二、困难和挑战

(一)扶贫任务依然艰巨

目前随着贫困率的下降,余下的贫困人口在分布上更为分散,扶贫措施更加难以达到。与此同时,减贫对经济增长的反应已经减弱。剩下的贫困人口都是难啃的“硬骨头”,主要集中在山区、丘陵山区和风蚀沙化带,自然条件恶劣,人口老龄化,文化素质偏低,减贫和增收难度逐渐加大,脱贫任务依然十分艰巨。

(二)经济基础仍然比较薄弱

贫困旗县工业化、城镇化水平低,辐射带动力弱。2015年全市仍有10个贫困旗县公共财政预算收入不足5亿元。我市贫困地区农牧业生产综合发展能力不足,农牧民增收渠道狭窄。2015年底,贫困农牧民人均可支配收入与城镇居民相差22068元,与农村居民相差5800元,贫困差距依然很大,缩小收入差距任务十分繁重。

(三)致贫因素依然复杂多样

致贫因素中,生产资金短缺、自然灾害、疾病、子女上学、市场风险成为返贫致贫的主要因素。据统计,现有贫困人口中,因生产资金缺乏致贫占19.7%,因病致贫占30.6%,因灾致贫占15.4%,因子女上学致贫占7.3%。此外,劳动力年龄大、妇女多、文化程度低、思想观念落后也是致贫返贫的重要原因。贫困成因复杂,精准扶贫、精准脱贫难度。

(四)基本公共服务和基础设施依然滞后

农村牧区教育资源人均占有率、公共卫生资源人均占有率仍远不及城镇。贫困地区农牧民教育程度低,由于学校建制比较集中,上学费用支出大,因学致贫返贫现象十分普遍。农村医疗卫生条件差,地方病、流行病、常见病发病率高。贫困地区农村基础设施滞后,偏远农牧区、边境地区行路难、饮水难、通信难、用电难的问题十分突出。

三、发展机遇

——党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。十八大以来,习近平同志站在全局和战略的高度,深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活力之源、坚强保障,提出了许多新观点、新论断、新要求,为欠发达地区与全国同步全面建成小康社会提供了行动指南。

——政策体系更加完善。国家相继出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等一系列政策,自治区将不断完善精准扶贫开发等各项机制,为贫困地区加快发展提供了有利的政策环境。

——随着社会的发展。国家和自治区财力不断增强,扶贫开发投入不断增长,为进一步加大扶贫开发力度创造了条件。

——经过多年的扶持。我市贫困地区基础设施条件明显改善,产业发展初具规模,贫困群众自我发展能力进一步增强,为加快发展奠定了基础。

——多年的扶贫开发实践。符合各地特点的扶贫开发模式基本建立。如“三三制”扶贫战略、参与式扶贫、到村到户瞄准机制等,为做好扶贫开发工作提供了有益借鉴。

——扶贫力量不断充实。扶贫攻坚合力逐步加强,形成了政府、市场、社会关注扶贫、参与扶贫、协同推进的“大扶贫”格局,为扶贫开发的实施增添了信心和决心。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的具体要求,以自治区党委、政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》统领扶贫开发全局,以深入实施“十个全覆盖”工程为抓手,以落实“三到村三到户”扶贫措施为手段,以贫困人口增收为核心,以扶贫开发“六项机制”创新为动力,以精准脱贫为落脚点,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体大扶贫格局,举全力打好脱贫攻坚战。

第二节  基本原则

一是坚持分类施策,精准扶贫原则。综合运用建档立卡数据资料开展扶贫开发工作,对精准识别人口按照“五个一批”分类施策,确保规划、政策、措施到村、到户、到人,切实把“六个精准”落实到位。

二是坚持政府主导,社会参与原则。注重发挥政府在决策指导、规划制定、监督管理等方面的主导作用。动员和组织社会各界,采取多种形式参与扶贫开发,促进贫困地区加快发展。

三是坚持立足实际,改革创新原则。在规划性质、功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索,大胆创新,使“十三五”规划更加符合我市经济社会发展,更加体现精准扶贫、精准脱贫的要求。

四是坚持统筹协调,资源整合原则。全面配置和协调地区经济资源、社会资源和生态资源,以“十个全覆盖”工程为载体,整合捆绑使用资金,协调一致运用政策,形成扶贫开发合力。

五是坚持开发扶贫,生态保护原则。树立绿水青山就是金山银山的理念,筑牢贫困地区持续发展的生态基础,实现“扶贫开发推进生态建设,生态建设促进扶贫开发”的良性循环。

第三节  发展目标和任务

发展目标:到2017年,2个自治区重点贫困旗县全部摘帽,到2019年全市基本完成“人脱贫、村退出、县摘帽”的目标,2020年巩固提高,实现农村牧区贫困人口稳定脱贫,实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平,基本公共服务主要领域指标基本达到全区平均水平,贫困地区贫困人口与全国同步全面建成小康社会。具体任务:利用五年的时间,充分运用专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫拥有的资源优势,采取分类扶持的方式,按照“一人一策、一人多策”的扶持措施,形成脱贫攻坚“1+N”的配套政策,打政策组合拳。确保全市现有13.7万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。在政策叠加之后,通过“五个一批”共扶持贫困人口205744人次,其中,通过发展生产扶持59932人次,通过易地扶贫搬迁扶持55600人次,通过生态扶贫扶持15323人次,通过教育扶贫扶持16762人次,通过政策兜底扶持58127人次。

第四节  重点扶持区域及对象

在关注整体贫困对象的基础上,把国家和自治区贫困片区、革命老区、少数民族聚居区及边境牧区作为全市扶贫开发重点区域。进一步加大投入,集中力量开展扶贫攻坚,确保新增财政扶贫资金向重点区域倾斜。要因地制宜,合理开发重点区域资源,加强资源整合,发展特色经济,增强市场竞争能力,促进经济加快增长,明显改善重点区域发展环境和条件。采取有效措施,扶持特殊群体,对少数民族、妇女、老人、儿童及残疾人予以长期持久的有资金和机制保障的扶持。全面提高贫困人口生活水平和稳定发展能力,共同实现小康社会目标。

第三章 主要措施及重点工程

围绕“十三五”脱贫攻坚总体目标,充分运用专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫拥有的资源优势,按照“六个精准”和“五个一批”的具体要求,立足我市实际情况,根据不同的致贫原因,对不同类型的贫困人口采取分类扶持措施。

第一节  基础设施扶贫工程

一、“十个全覆盖”工程

“十三五”期间,继续深入实施“十个全覆盖”工程,扎实推进美丽宜居乡村建设,确保在自治区成立70周年时,分类实施好全市8000个左右村庄的“十个全覆盖”工程,一是4000个左右30户以上的村庄,2016年全面完工,并做好验收上报;二是基础条件较好的2000个左右30户以下村庄,鼓励实施小村整合搬迁,确需保留的,继续推进“十个全覆盖”工程,逐步优化布局、完善功能;三是基础条件较差的近2300个30户以下村庄,全部进行整村搬迁销号,其中2016年完成1000个村以上,剩余的村庄2017年全面完成。

通过“十个全覆盖”工程的深入实施,使农村牧区面貌发生根本性改变,农牧民生产生活条件得到根本性改善。要对贫困嘎查村和建档立卡贫困户优先组织实施,给予更大力度的扶持和补贴,确保“十个全覆盖”工程惠及到所有贫困人口,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

二、水利建设工程

在已经解决规划内农村饮水安全的基础上,实施农村饮水提质增效工程,提高供水保证率;进一步完善农田水利设施,以贫困地区、贫困户为基本单元,加大农田水利基本建设,大力开展灌区续建配套和节水改造,提高贫困地区的农田的节水灌溉面积,农田水利灌溉系数达到0.60以上;进一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪设施建设,增强贫困地区抗御水旱灾害的能力。十三五期间全市每年约需投入水利扶贫资金4.77亿元,五年共需23.85亿元。

(一)全力推进贫困地区民生水利建设

1.每年安排不少于2784万元资金,解决全市13.7万贫困人口的饮水安全问题,启动农村饮水提质增效工程,通过提高供水保证率、扩大供水覆盖范围、完善水处理工艺设施,进一步提高安全供水保障能力,实现“人人有水喝,喝水安全有保障”的目标。

2.每年安排不少于2亿元水利资金,着力解决贫困地区农田灌溉问题,农田水利建设项目安排要向贫困地区倾斜,力争三到五年内贫困地区农田水利设施有较大改善,并建成一批节水灌溉示范项目,促进农业增产,农民增收,为贫困地区脱贫创造条件。

3.每年安排不少于11666万元资金用于水利经济、水利风景和水利旅游项目,倡导和鼓励社会和个人到贫困地区创新发展水利经济实体,为水利经济实体提供政策、技术支持。
(二)提高贫困地区抵御洪旱灾害能力

1.每年安排不少于11625万元资金,加快完成涉及贫困地区的主要支流、中小河流治理和山洪灾害重点防治建设任务,提高农村居住环境的水安全度。

2.每年安排不少于1720万元资金,加强抗旱应急备用水源工程建设,新(扩)建一批蓄水工程,提高贫困地区的水量调蓄能力和抗旱能力。

三、电力建设工程

大力推进贫困地区农网改造升级,实施贫困嘎查村通动力电规划,全面提升农网供电能力和供电质量,逐步实现县域电网同网同价、供电服务均等化,重点解决贫困嘎查村供电能力不足、电价负担过重的问题。鼓励贫困地区开展分布式太阳能发电和风力发电,提升电力服务水平。

“十三五”期间,全市农网改造升级工程计划总投资490420万元。新增110千伏变电站变电容量237万千伏安,新建及改造110千伏线路723.76公里;新增35千伏变电站变电容量42.325万千伏安,新建及改造35千伏线路1047.76公里;新增10千伏配变容量42.63万千伏安,新建及改造10千伏线路6544.76公里;新建及改造0.4千伏线路5271.77公里。

四、道路建设工程

加快推进贫困地区国省干线公路提档升级,重点改造建设一批贫困地区县乡公路。分类提高贫困地区公路建设补助标准,实现旗县与市政府所在地以高速或一级公路连通,每个旗县要有两条以上对外干线公路通道。同时要加快建设和改造一批通乡油路、通村硬化路,实现所有苏木乡镇通油路,嘎查村和较大自然村通硬化路,一般自然村通沙石路,根本改变群众出行难、行路难、运输难状况。十三五”期间,规划农村牧区公路,建设规模8538公里,其中2016年基本要实现全市嘎查村通沥青水泥路,计划建设1698公里,打通1356个嘎查村通沥青水泥路,通畅率达到100%;其它县乡道公路升级改造、自然村通沥青水泥路、国有农林场通沥青水泥路、公路安全生命防护工程等,建设规模共6840公里。铁路、公路主次干线、乡镇苏木和行政村所在地村庄,工业园区、旅游景区周边村庄以及主导产业明确、生产要素集聚、人口户数较多的村庄实现街巷硬化。在自治区70周年大庆前建设3288个村庄,建设规模9214公里。

五、通讯与物流建设工程

加快推进宽带网络建设,积极推动电信网、广电网、互联网三网融合,开展电信普遍服务试点,实施“宽带乡村”示范工程,力争到2020年,实现宽带网络覆盖90%以上的贫困嘎查村,推动公路沿线、集镇、行政嘎查村、旅游景区4G网络基本覆盖。拓宽宽带应用领域,推广普及贫困嘎查村医疗、电商、生产等信息化服务,对贫困人口开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。鼓励基础电信企业针对贫困地区出台更优惠的资费方案。加快推进贫困嘎查村村村邮站等邮政基础设施建设,全面实现“乡乡设所、村村通邮”,有效解决农村牧区邮政服务最后一公里问题。加快推进“快递下乡”工程,完善贫困嘎查村快递揽收配送网点建设,利用嘎查村村委会、供销超市等公共服务平台开展农村牧区快递服务,实现“村村通快递”。

第二节  产业扶贫工程

对于立地条件和生产条件较好、有开发潜力的贫困地区具有劳动能力的贫困人口,通过农牧业产业化、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业扶贫工程扶持贫困人口59932人次。

(一)农牧业产业化扶贫工程

根据《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市产业精准扶贫工作指导意见》,继续将“三到村三到户”扶贫工程作为推进精准扶贫的重要抓手,以贫困嘎查村为单元,以建档立卡贫困户为重点,实行规划、项目、干部“三到村三到户”,围绕“六项任务”和“三个重点”集中向贫困嘎查村、贫困户倾斜。按照“龙头带动与自我发展相结合”的原则,通过改善生产条件,从发展优势种养业入手,集中各类生产要素,统筹协调各类涉农涉牧资金项目,发展特色农牧业,增加收入。

“十三五”期间,计划投入资金157.1亿元,其中,财政扶贫资金10.15亿元,实施农牧业产业化扶贫工程。项目主要围绕农牧业重点产业,因地制宜,大力培育发展扶贫特色产业,通过项目扶持使贫困地区村有增收产业、户有致富项目。

1.种植业方面。依托重点企业,发展特色种植业,构建农户和企业的利益联接机制。

①发展甜菜种植。依托前旗博天和商都冷山两家糖厂,大力发展甜菜种植。

②发展燕麦种植。依托民丰公司燕麦深加工等项目,对燕麦规模化种植进行补贴,每亩补贴50元,并由民丰公司进行订单收购。

③发展蔬菜种植。依托中泰公司温室大棚项目、香岛公司光伏太阳能温棚,以及商都农产品加工园区等项目,对设施蔬菜实施分类补贴政策,对农户进行专业技术指导和培训,引导农户大力发展设施蔬菜种植,促进贫困户增收致富。

④发展马铃薯产业。抓好民丰薯业与美国康家食品集团蓝威斯顿公司深度合作项目,以及商都希森公司马铃薯深加工等项目,重点在四子王旗、商都、兴和、后旗、中旗等旗县发展马铃薯种植,通过自种出售、流转土地等方式增加当地贫困户收入。

⑤发展其它特色种植业。因地制宜,按照市场需求及地域特点发展饲草、药材、葵花、杂粮等其它特色种植业。

2.养殖业方面。主要是抓好重点项目,鼓励农民投资参与养殖,或者为企业打工增加收入。特别是可以借鉴扎兰屯市的做法,农户购买牲畜,交给养殖龙头企业托管并进行分红,为贫困户提供稳定的收入。

①生猪养殖。重点是抓好雏鹰集团生猪产业化项目、丰镇二商大红门集团生猪养殖项目、前旗鹏程公司生猪养殖等项目,协调企业对当地贫困户进行培训,为企业打工增加收入。特别是雏鹰集团按照“公司+合作社+农户”模式,农户自筹资金5万元,其余通过集团担保贷款,即可投资养殖,农户每年可得代养费约15万元,各项目旗县要鼓励贫困户积极参与,积极协调金融机构为贫困户发放支农贷款,解决农户自筹资金。

②奶牛养殖。以凉城、前旗、商都、兴和、丰镇、中旗为重点,发展奶牛标准化规模养殖。主要是抓好中旗佰宜佳万头奶牛养殖项目、前旗田牧“万头奶牛现代牧场”项目、商都中地公司奶牛养殖项目。积极协调这些龙头企业,采取贫困户出资购牛,由企业托管养殖分红,形成有效资产,折股量化到贫困户,为贫困户提供稳定的收入。

③肉牛肉羊养殖。重点建设以四子王旗为核心,辐射察右中旗、察右后旗的绿色肉羊生产基地;肉牛重点建设察右后旗、察右中旗、凉城县、察右前旗生产基地。抓好四子王旗赛诺公司百万肉羊联合体、后旗蒙多利百万肉羊联合体项目、前旗田牧万头肉牛育肥基地、凉城海高牧业万头肉牛育肥基地、后旗蒙原雪龙黑牛养殖等项目。

④肉鸡养殖。以前旗、兴和、丰镇、凉城、卓资、集宁为重点,大力发展肉鸡、蛋鸡和特禽规模化养殖。重点抓好卓资三盛泉蛋鸡养殖项目和凉城辉军牧业蛋鸡养殖等项目。⑤其它养殖项目。按照市场需求及地域特点,因地制宜,发展肉驴、家兔、肉鸽等其它特色养殖业。

3.农牧业设施建设。“十三五”期间,计划投资19亿元,在贫困乡村新建日光温室9900座,塑料大棚4400座,马铃薯储窖375座,青贮窖3000座,标准化棚圈50万平米。

4.农畜产品加工。引进培育壮大一批精深加工企业,带动贫困嘎查村马铃薯、蔬菜、燕麦、牛羊肉、生猪等产业的深度开发,推进全产业链建设,延伸产业链,提高附加值;倾斜支持贫困旗县农产品加工、仓储、冷藏、市场建设,推进农副产品综合开发利用,使贫困户更多地分享农产品加工增值的收益。实施“农产品产地初加工惠民工程”,采取以奖代补或先建后补的办法,大力发展农产品产地初加工,提高农业综合效益。扶持贫困村发展小微企业或工商户,优先支持发展具有鲜明地方特色的小微企业,以“大众创业”促进“万户增收”;协调金融信贷、信用担保等政策向贫困村小微企业倾斜。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农畜产品加工企业,通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式,将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系,建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制,促进贫困户在参与中增收,在增收中提升自我发展能力。“十三五”期间,计划投资21.3亿元,新建农畜产品加工企业72处,覆盖贫困人口6.2万人。

(二)金融扶贫工程

加强与金融机构的密切协作,进一步扩大扶贫资金来源渠道,充分发挥金融扶贫的重要作用。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,不断增加贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策,探索建立风险补偿基金办法,鼓励和支持各旗县安排专项资金,通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式,引导金融机构放大扶贫资金的投放规模,调动金融资金参与扶贫开发,为贫困户提供担保和贴息,解决农牧民产业发展的资金需求。“十三五”期间,计划发放金融扶贫贷款92亿元。

通过金融资金的参与,引导和支持专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业等新型农牧业经营主体,发展多种形式的规模经营。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜、精细设施农业、肉羊肉牛、生猪肉鸡、奶业六大产业,扶持壮大龙头企业,推进农牧业产业化经营,推动农畜产品深加工,延长产业链。健全市场体系,建立和完善龙头企业和贫困农牧民的利益联结机制,提高贫困群众的抗风险能力,带动贫困群众实现稳定增收。

1.金融扶贫富民工程。“十三五”期间投入财政扶贫资金5.18亿元,实施“金融扶贫富民工程”,其中,风险补偿资金4.5亿元,贴息资金0.68亿元(“金融扶贫富民农户贷”年贴息率5%,“金融扶贫产业贷”年贴息率3%)。主要扶持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。重点扶持扶贫主导产业以及能够安置大量贫困农牧民就业的其他劳动密集型产业。

2.中和农信小额信贷。充分发挥中和农信小额信贷透明、方便、快捷、灵活的优势,继续扩大规模,开拓业务,惠泽更多的贫困户,支持他们发展产业、增加收入。

3.贫困村互助资金。进一步巩固互助资金试点成果,滚动放大互助资金总量,适当提高会员借款额度。加大互助资金管理使用力度,建立风险防范机制,积极探索委托金融单位经营、入股等多种形式规范运行。

4.支农再贷款。鼓励和支持各旗县市安排专项资金,通过采取财政资金担保、风险补偿等形式,积极开展支农再贷款项目,放大扶贫资金的投放规模。

5.放大使用“三到村三到户”项目资金。以“三到村三到户”资金作为风险抵押金存入银行放大十倍为贫困户提供信用贷款,支持贫困户发展生产,增收脱贫。

(三)光伏扶贫工程

“十三五”光伏扶贫工程将对国贫县和区贫县中建档立卡的无劳动能力和残疾贫困人口进行扶持,每户对应建设集中式电站规模25千瓦,达到每年每户增收3000元的目标,持续扶持20年。我市“十三五”计划建设光伏电站总规模40万千瓦,投资30亿元。

(四)旅游扶贫工程

以增强贫困地区发展内生动力为根本,以增加贫困农牧民就业、增收为目标,立足贫困地区资源优势,充分发挥我市森林、草原、湖泊等自然景观多样,蒙元文化、察哈尔文化等文化资源丰富,生态良好、气候宜人的优势,大力发展民族风情旅游、生态休闲旅游、乡村体验旅游,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,推动贫困地区旅游产业快速健康发展,实现贫困地区经济社会加快发展和贫困群众脱贫致富。

“十三五”期间,先期将国家发展改革委、国家旅游局等七部委《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》确定的54个嘎查村启动实施,在此基础上逐步扩大扶持范围。

(五)电商扶贫工程

充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量,构建起面向电子商务的产业链。依托网上、网下和微信为一体的电商扶贫服务平台,在行政村组建电子商务扶贫服务社。抓住阿里巴巴实施“千县万村”战略、京东实施“先锋站计划”以及苏宁易购等其他电商巨头推进“农村包围城市”、电商扶贫等战略的机遇,争取每个旗县市区至少有一家电商进入。帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产生活资料,降低生产生活成本。将贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游业等,通过现代营销手段进行市场开拓和品牌培育,推动贫困地区的产业发展取得新突破,实现减贫增收目标。“十三五”期间,电商扶贫项目覆盖全市11个旗县区的622个行政村,总投资1244万元,其中:自治区投入622万元,盟市投入311万元,旗县投入311万元,项目为每个电商服务社补助2万元,用于完善功能和配套设施。

第三节  易地扶贫搬迁工程

对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地扶贫搬迁工程,通过易地扶贫搬迁脱贫5.56万人。易地扶贫搬迁主要通过统一建设住房、发展现代设施农牧业、提供二三产业就业岗位、传授实用技能、提供金融信贷扶持等措施来实施。妥善解决搬迁群众教育、医疗、住房、生产、就业、社会保障等问题,确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

“十三五”期间,计划投入资金37.8亿元,采取集中与分散相结合的安置方式,完成8.34万人易地扶贫搬迁安置任务,其中,搬迁建档立卡贫困人口5.56万人,同步搬迁人口2.78万人;通过集中安置的方式安置移民7.76万人;通过分散安置的方式安置移民0.58万人。

(一)项目区的选择

迁出区的条件:一是贫困程度深,人均纯收入低于自治区贫困线的特困人口相对集中区域。二是居住分散,交通不便,基础设施和公共服务建设费用、运行成本过高的区域。三是生态失衡,干旱缺水,资源匮乏,失去生存条件的区域。四是地质、自然灾害易发区域。特别是要优先对全市未实施“十个全覆盖”工程、生存条件较差、适宜整村搬迁的30户以下的自然村实施整村搬迁撤并。

迁入区的条件:一是选择有水、土资源,适宜集中规模开发的区域。二是选择打工近、上学近、就医近、吃水近,具备小村合并、大村扩容条件的区域。三是选择产业相对发达、就业容量较大的乡镇苏木及旗县市区所在地城镇郊区、工业园区、商贸物流园区、产业基地。

(二)安置方式及规模

易地扶贫搬迁主要采取以自然村落为单元的整体搬迁方式,也可尊重群众意愿因地制宜采取插花搬迁等方式。“十三五”时期,规划搬迁2.75万户、8.34万人,其中,建档立卡贫困人口1.82万户、5.56万人,同步搬迁0.93万户、2.78万人。整体搬迁自然村2264个。

1.分年度搬迁规模

2016年计划搬迁19914人,其中,建档立卡贫困人口12478人,整体搬迁自然村1148个。

2017年计划搬迁25080人,其中,建档立卡贫困人口17243人,整体搬迁自然村528个。

2018年计划搬迁19896人,其中,建档立卡贫困人口13553人,整体搬迁自然村355个。

2019年计划搬迁18520人,其中,建档立卡贫困人口12326人,整体搬迁自然村233个。

2.安置方式

采取集中与分散相结合的安置方式。

通过集中安置的方式建设安置区433个,计划安置移民7.76万人,其中,建档立卡贫困人口5.059万人。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置、依托特色产业园安置等。

行政村内就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村,引导本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置,建安置区286个,计划安置移民38670人,其中,建档立卡贫困人口24806人。

建设移民新村集中安置。依托新开垦或调整使用的耕地,在周边县、乡镇或行政村规划建设移民新村,引导居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置,建安置区47个,计划安置移民12600人,其中,建档立卡贫困人口6900人。依托小城镇或产业园区安置。结合新型城镇化建设,在县城、小城镇或工业园区附近建设集中安置区,安置周边不具备基本生存条件地区且有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。建安置区53个,计划安置移民19200人,其中,建档立卡贫困人口13453人。

依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。建安置区24个,计划安置移民3760人,其中,建档立卡贫困人口3017人。

依托互助幸福院安置。对老弱病残等基本丧失劳动能力的农村特困群众,选择立地条件好、社会化服务程度高的地方建养老院、互助幸福院集中管理,并全部纳入社会保障范围,实现老有所居、老有所养。建安置区23个,计划安置移民3344人,其中,建档立卡贫困人口2412人。

通过分散安置的方式计划安置移民5800人,其中,建档立卡贫困人口5010人。主要包括插花安置、投亲靠友等。

插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象,计划安置移民5046人,其中,建档立卡贫困人口4362人。

投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,除享受易地扶贫搬迁补助政策外,迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持,计划安置移民769人,其中,建档立卡贫困人口648人。

第四节  教育扶贫工程

优先发展贫困地区教育事业,落实多元扶持与资助政策,全面提高贫困农牧民整体素质,加强贫困家庭学生技能教育和综合素质培养。对建档立卡的贫困家庭子女,从学前教育到高等教育,通过“减、免、补、助、奖、贷”等资助政策,保障贫困家庭子女顺利完成学业,促进贫困家庭从根本上脱贫致富。

一、整合教育资源,优化学校布局

对自然环境差、好教师留不住、教育资源严重缺乏的农村小学和教学点,要加大教育资源整合力度,积极鼓励学生到县城学校上学,使农村学校的学生与城镇学生享受同样的优质教育,从学习条件和学校环境上解决城乡最后一公里和起跑线的问题。采取多种措施,解决进城上学的实际困难,合理解决农村学生进城上学交通问题,对村小和教学点进县城学校上学的寄宿学生,给予特殊生活费补助;对因子女进城上学父母陪同需要租房的给予租房补助;因学校整合剩余的农村学校教职工,可以进入城镇学校参与学生生活服务和后勤管理工作,年龄接近退休的教职工可以制定坐休政策,原有身份和学校待遇不变,对闲置校舍和资产要进行合理处置和利用,确保扶贫先扶智,治贫先治愚,从根本上阻断贫困代际传递,真正达到发展教育脱贫一批目的。

二、健全各类教育资助制度

主要是在落实好国家、自治区和我市教育各项补贴的基础上,增加生活费补贴,加强大学生就业培训和支持,减轻贫困家庭上学负担。“十三五”期间,对具有苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市户籍且列入建档立卡贫困户的在校中小学生和在校大专院校学生,市财政将增加投入,加大扶持力度。计划每年投入资金1.05亿元(其中,市县财政新增资金3900万元),资助建档立卡贫困家庭学生16762人,五年共需投资5.25亿元。

1.学前教育

继续实施蒙语授课幼儿资助政策:每生每月资助430元,每年按9个月计算,每名幼儿年资助3870元;农村牧区幼儿园在园幼儿实行免收保育费政策。

2.义务教育阶段学生

继续实施现有国家“两免一补”政策,汉语授课寄宿生,小学年生年均补助1000元,初中年生均补助1250元;蒙语授课寄宿生,小学年生年均补助1350元,初中年生均补助1620元)政策。贫困家庭学生在原有寄宿生生活费补助的基础上,小学每人每天再增加生活补助费7元,每人每年再补助1890元;初中每人每天再增加生活补助费8元,每人每年再补助2160元。没有寄宿的贫困家庭学生通过其它渠道给予资助。

3.普通高中

贫困家庭的高中学生(包括职业高中),在每人每年资助2000元助学金的基础上,每人每天再补助生活费15元,每人每年再补助4050元。对寄宿生每生每年补助住宿费500元。正式实施的普通高中国家助学金政策要优先向发展教育脱贫一批学生倾斜。

4.高等教育

(1)按照“应贷尽贷”原则,认真落实家庭经济困难大学生国家开发银行生源地信用助学贷款政策,每生每年可申请贷款8000元,在校期间,贷款利息由政府承担,学生毕业后分11年归还贷款本息。

(2)国家实施家庭经济困难大学新生入学资助项目,入学资助项目的资助标准为:省(自治区、直辖市)内院校录取的新生每人500元,省(自治区、直辖市)外院校录取的新生每人1000元。资助款用于一次性补助家庭经济困难新生从家庭所在地到被录取院校之间的交通费及入学后短期的生活费用。

(3)从2016年春季开始,对建档立卡贫困家庭且没有享受自治区低保政策资助的普通本科高等院校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立院校)正式录取的本、专科全日制(含少数民族预科班)在校学生在校期间每人每年资助1万元。2016年本专科离应届毕业生资助5000元。5.交通费补助

对建档立卡贫困家庭中小学生到旗(县市区)所在地上学的寄宿生每生每年补助交通费300元。

三、加大就业扶持力度

1.对未就业的“三后生”(初中毕业、高中毕业、大学毕业”),依托现有职业院校资源,进行免费就业培训,给予特殊的就业扶持政策,帮助他们创业就业。

2.为贫困家庭提供校内公益岗位。全市教育系统开发出勤杂工、水电工、保安门卫、绿化保洁等公共服务公益性岗位,专项提供给符合条件又愿意从业的贫困家庭成员就业。

第五节  生态扶贫工程

将扶贫工作与加快生态建设、培育富民产业、环境综合治理、建设美丽乡村有机结合起来,综合采取各种生态扶贫措施。以深入推进集体林权制度改革为契机,以生态治理、造林绿化、发展林下经济、草原生态保护、农村能源建设为重点,改变生态环境面貌,增强贫困地区群众自我发展能力,努力使贫困地区生态得到保护、产业得到发展、贫困户得到实惠、民生得到改善。“十三五”期间,全市生态扶贫工程计划投资36.74亿元,扶持贫困人口15323人次。

(一)生态治理

——北部生态脆弱区生态治理。“依托原有阴山北麓跨旗县生态工程构架,坚持宜林则林、宜草则草,乔灌草、带网片相结合,进一步巩固、完善、提高阴山北麓生态安全屏障体系建设质量,实现大地增绿、农牧民增收。到2020年,区域范围内新增林地面积100万亩,种草100万亩,通过低产低效林改造、平茬复壮,林分质量进一步提高,森林覆被率在现有的基础上,增加2.3个百分点,生态环境明显改善,生态文明程度进一步提高。

——长城沿线生态治理。通过采取乔灌结合,以乔为主,造封结合,以造为主,初步建成长城沿线水土保持综合防护体系。2016年---2020年完成国家重点林业生态工程126.66万亩,其中:实施京津风沙源治理工程65万亩,新一轮退耕还林15.66万亩,退化防护林改造工程17万亩,完成生态公益林建设任务27万亩。

——岱海、黄旗海湿地治理。岱海、黄旗海湿地治理扶贫区,需治理面积100.54万亩,湿地、湖泊少而分散,周边绿化水平低下。2016-2020年,该区重点开展生态治理与野生动植物保护工程,逐步增加自然保护区和湿地保护区的林草植被。完成自然保护区、岱海黄旗海环湖绿化建设任务19万亩。岱海北岸3.6万亩水浇地“退水还旱”,并实施抗旱灌木造林。

(二)生态产业

在北部生态脆弱区积极培育人工灌木饲料林基地、沙生果品基地和沙生中药材种植基地,合理开发利用灌木、果品、药材等沙区特色植物资源,以资源转化增值拉动资源增长,实现沙区生态与产业的良性互动。2016年—2020年,新建人工灌木饲料林基地100处,每旗县建立灌木饲草料加工基地2处,共10处,年加工能力达到50万吨,贫困户户均年出售以拧条为主的灌木及多年生牧草,年收入1500元。

长城沿线生态治理区,结合退耕还林工程,重点发展生态经济兼用林、水源涵养与用材兼用林,搞好退耕还林后续产业的培育与发展,促进山区经济持续发展;2016年—2020年,新建生态经济兼用林、水源涵养与用材兼用林,面积19.8万亩,大力发展林下特种养殖业,驯养野猪、珍珠鸡、贵妃鸡、大雁、孔雀等15万只,种植黑木耳、平菇各1万亩,发展设施水果2万亩,贫困人口人均增收500元以上。

(三)公益林管护

根据全市公益林补偿实际和《国家公益林管理办法》及《内蒙古自治区财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》规定中公益林生态效益补偿制度中4元/亩·年的补贴资金聘用护林员开展公益林管护工作。公益林管护人员的聘用,集中聘用现有的贫困人口,通过贫困人口从事公益林管护工作,增加收入。长城沿线生态治理区有国家公益林补贴面积316万亩,年公益林管护资金918万元,可安排贫困人口护林员3060人;北部生态脆弱区有国家公益林补贴面积720万亩,年公益林管护金2082万元,可安排贫困人口护林员6940人;岱海、黄旗海湿地可安排周边贫困户100人对岱海、黄旗海湿地周边林地进行管护。2016—2020年,可安排贫困人口护林员10000人及湿地管护员100人,人均年收入达到3000元以上。

(四)生态能源

加大对贫困地区生态能源发展的扶持力度,发展有特色的农村能源。加快新技术、新产品引进推广,调整农村能源结构,因地制宜发展太阳能、风能、生物质能,推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目,带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,改善农村生态环境。

第六节  健康扶贫工程

(一)完善医疗服务体系

完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,到2020年,确保所有贫困旗县的苏木乡镇卫生院建设、诊疗装备达到国家标准,每个行政村有医疗点。其中重点加大贫困嘎查村卫生室建设力度,完成未达标贫困嘎查村卫生室建设任务,实现贫困嘎查村卫生室建设全覆盖。加强贫困地区基层卫生人才队伍建设,加快全科医生培养,确保每个乡镇卫生院都有全科医生。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生,支持贫困地区实施全科医生转岗培训和专科医生特设岗位计划,制定符合基层实际的人才招聘引进办法。

(二)改善医疗服务设施

继续实施“慈善医疗阳光救助工程”项目。2016-2020年每年为一期项目,共五期项目。中华慈善总会每年捐助400万元医疗设备,自治区财政扶贫资金每年配套200万元,五期项目共计3000万元(其中:财政配套资金为1000万元)。每年为我市的10个乡镇苏木卫生院,捐助救护车、半自动生化分析仪、全自动血液分析仪、全自动尿液分析仪和全数字彩色多普勒超声诊断系统各一套。

(三)提高医疗保障和救助能力

——提高贫困人口新农合报销比例。一是贫困人口在各级定点医疗机构住院治疗,起付线降低50%,报销比例提高5个百分点。二是贫困人口在苏木乡镇卫生院或村卫生室门诊就诊,报销比例由70%提高到80%。三是贫困人口因患重大疾病需住院治疗,大病保险分段报销比例每段提高5个百分点。四是慢性病及特殊病种门诊补偿标准:慢性病补偿比例,自治区内门诊就医补偿比例由60%提高到65%。五是实现基本医疗保险、大病补充保险、医疗救助一站式结算,最大限度地减轻贫困户的负担。

——率先在因病致贫人群中实施家庭医生签约服务。转变基层医疗卫生机构服务模式,推动优质资源下沉到基层,推进家庭医生签约服务,组建由全科医生、护士、社区医生或乡村医生组成的全科医生团队,划片为居民服务,将服务责任落实到全科医生个人。将慢性病患者、老年人、残疾人等因病致贫人口纳入签约服务居民范围内。签约后,基层医疗卫生机构和家庭医生提供的服务次数与质量均须达到规定要求,并组成专家组对因病致贫人员按要求定期巡诊,确定治疗方案。

——为因病致贫人群设立家庭病床。针对因病致贫人群外转就诊后报销比例低,额外增加食宿、交通等费用,造成就医成本高这一现象,从2016年起,逐步在全市建立家庭病床制度,年老体弱、行动不便的因病致贫人口,可申请设立家庭病床,并享受相应新农合报销待遇。

(四)全面实施“贫困旗县医疗健康精准扶贫项目”

借助京蒙对口帮扶政策,积极推广兴和县医疗健康精准扶贫试点工作经验,2016年底,完成全市各贫困旗县医疗健康精准扶贫项目建设,改变过去单体的、零散的对接扶贫模式,实现“政府主导,部门参与,市场推动”的精准扶贫新模式。继续积极寻求北京优质医疗资源,组织协调北京医师协会、福乐云健康管理公司、北京基层社区卫生服务机构等社会力量参与帮扶,形成精准帮扶社会合力,在全市开展持续的、规范的基层医疗卫生健康服务,力争每年为贫困人口免费体检一次,体检信息全部输入信息管理系统,通过健康一体机对贫困人口的健康状况进行持续监测,利用现代互联网+等技术手段,对全市贫困人口重点疾病进行健康干预管理和远程医疗服务,降低贫困人口疾病发病率。

第七节  劳务扶贫工程

一、建立基层就业平台

支持贫困旗县、苏木乡镇建设基层劳动就业和社会保障服务平台,搭建用工对接平台,开展“东西部劳务对接”、“京津冀劳务对接”、“京东用工扶贫行动”等多边劳务对接活动,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。积极开展劳务信息服务,疏通就地打工渠道,力争建档立卡贫困户户均有1人能外出务工,有1人就地季节性打工,持续增加农民工资性收入。

二、开展就业培训

根据贫困对象的意愿和当地企业用工需求,瞄准贫困户的主要劳动力,有针对性地开展好订单、定向等就业技能和岗前技能提升培训。通过引导性培训和技能性培训,提高技能水平和就业能力。根据培训职业、技术等级、培训时间等内容给予培训费补贴。对于参加职业技能鉴定的,给予技能鉴定补贴。

三、制定优惠政策

加大对贫困地区农牧民工返乡创业政策扶持力度。吸引“乡贤”和能人回乡创业;对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困对象,给予免费创业培训和产业服务等政策扶持,符合规定条件的给予产业担保贷款贴息扶持;对在城镇工作生活一年以上的农村牧区贫困人口,输入地政府要承担相应的帮扶责任,并提供基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村牧区贫困人口在城镇落户,有序实现市民化;鼓励能人带动务工,通过组织引导和奖励支持等措施,助推本地能人带领贫困村劳动力外出务工,减少盲目性,增强稳定性;对跨省区务工的农村牧区贫困人口给予交通补助。
    四、实施分类施策

一是对30岁以下的贫困劳动者。通过技能培训提升就业能力,实现转移就业,并加大创业扶持力度,鼓励自主创业。对“两后生”,根据个人意愿,采取就业创业培训和送技工院校接受学历教育等方法,提高就业创业能力。二是对30岁至50岁的。主要以产业带动就业和异地搬迁就业两种渠道为主,针对扶贫对象的特点和企业用工需求,积极搭建公共就业服务平台,开展针对性岗前培训,帮扶贫困劳动者实现就业。特别要结合家庭服务业发展,强化家政服务、月嫂保姆、养老护理等适合年龄段贫困妇女的就业培训,提高就业能力。三是对50岁以上在法定年龄内。有就业愿望的就业困难贫困劳动者,各地要积极拓展环卫、生态护林员、护草员等公益性岗位,每个旗县至少提供500个公益性岗位,让贫困人口就地解决就业。

五、建立健全服务体系

培育社会化服务组织,鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困地区创办农业社会化服务组织,大力推广中小型农业机械,有偿提供代耕、代种、代收、代管的标准化、专业化服务。支持家政服务、物流配送、养老服务等社会服务产业发展。解除外出务工人员的后顾之忧,使其长期稳定务工。建立健全就业创业服务体系,探索走出一条劳务培训——劳务输转——返乡创业——发展经济的劳务产业发展新路子。

第八节  社会保障扶贫工程

对丧失劳动能力的贫困人口,通过落实各项惠农补贴政策和完善社会保障救助制度,进行保障救助式扶贫,政策兜底脱贫,“十三五”期间,计划投入资金7.96亿元,通过政策兜底扶持贫困人口58127人次。

(一)实现扶贫与最低生活保障有效衔接

1.农村牧区最低生活保障。将贫困户中原享受低保边缘补助的2773人、现金直补的11602人以及所有符合低保条件的贫困人口,力争全部纳入自治区最低生活保障系统,共计32033人。

2016年,我市农村牧区的最低保障标准平均达到3600元/年,今后每年农村牧区最低生活保障标准按不低于年度动态调整后的国家扶贫标准提标,到2020年实现农村牧区最低生活保障与扶贫标准“两线合一”。

2.现金直补。对不符合低保条件的、属于社会保障兜底脱贫的贫困人口给予现金直补,2016年补贴标准每年人均2600元,以后两年每年增加200元,至2018年达到每年人均3000元,共计15242人。

(二)完善农村牧区特困人员供养制度

1.逐年提高农村牧区五保供养标准。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养义务人的老年人,遵循自愿选择的原则,依法纳入农村牧区五保集中、分散供养范围。2016年全市统一集中供养标准8000元/人·年,分散供养标准4000元/人·年,供养标准根据我市经济发展水平逐年提高。

2.坚持适度普惠原则,健全儿童福利保障网络。对18周岁以下的孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童及困境家庭儿童,坚持适度普惠原则,在救助帮扶上要实行分层推进、分类立标、分标施保,确保各类处在成长困境中的儿童全部列为救助帮扶对象。对三类儿童实施统一的城乡救助保障标准,并根据我市经济社会发展水平和上级救助标准逐年提高。其中孤儿救助标准为集中供养1400元/人·月,分散供养1100元/人·月(事实无人抚养儿童参照孤儿分散供养标准执行);困境儿童及困境家庭儿童按照分散孤儿供养标准的50%给予基本生活保障,补贴550元/人·月。

第九节  社会扶贫工程

借助京蒙对口扶贫,中直机关帮扶,省级领导干部联系贫困县,区直厅局、市直和县直部门包扶贫困嘎查村及开展“万名党员干部下基层活动”的有利时机,采取有效措施引导各行各业、社会各界关注和支持贫困地区的发展,为社会力量、各种市场主体参与扶贫开发提供优惠政策和便利条件,努力构建“政府主导、动员社会参与”的大扶贫格局。“十三五”期间,预计投入各类社会扶贫资金45.95亿元。

(一)积极开展省级领导干部联系贫困旗县工作

紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标,重点做好帮助贫困地区完成扶贫攻坚六项重点任务。更好地发挥省级领导干部联系工作的引领带动作用,集中力量解决制约发展的突出问题,帮助协调解决扶贫攻坚中的重点难点问题。落实扶贫措施,加快贫困人口脱贫,推动县域经济发展,促进和谐社会发展。

(二)加强党政机关定点帮扶

健全中央和国家机关、自治区直属机关、盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇五级联动机制,实行领导包片、单位包村、干部包户责任制,做到不脱贫不脱钩。组织盟市、旗县党政机关、企事业单位开展结对帮扶贫困嘎查村和贫困户,选派干部驻村任职。全市计划抽调25862名干部,其中,厅级40人、处级704人、科级3013人,组建1321个驻村扶贫工作队,包扶1321个嘎查村,6.1万户贫困户。驻村干部要围绕基础建设、公共事业、产业发展、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项任务,帮助贫困村、贫困户制定扶持计划,确定增收产业,落实帮扶措施,如期完成脱贫工作目标。

(三)深化京蒙协作扶贫

各对口帮扶旗县要主动融入首都经济圈发展规划,承接产业转移,接受北京市的辐射带动。从政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支援等方面入手,创新帮扶模式,强化帮扶合作支撑体系,确保对口帮扶资金增长水平,稳步推进援建项目建设,加大智力帮扶和教育培训力度,加强农畜产品产销、能源、旅游等领域的合作,打造北京绿色农畜产品、能源基地,推进旅游富民工程,增强自我发展能力。加强产业发展协同协作,稳步推进共建园区建设,积极承接产业转移和引进京企落户,有效推进优势资源对接对流,努力实现基础设施优联优通,强化生态环境联防联控。

通过帮扶项目带动,有效缩小苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载与北京在基础教育、基本医疗、人才培养等领域的差距,实现各项社会公共事业稳步发展,逐步实现北京与苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载在工业、农牧业、旅游、商贸、能源、科技等领域的全面合作,进一步提高基础设施、生态环保、产业发展、市场要素、公共服务等一体化水平,形成北京—苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载全面合作新局面,协助推进苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市实现全面脱贫。十三五”期间,计划落实北京市无偿援助资金物质6亿元,用于实施各类扶贫开发项目。

(四)动员社会力量参与帮扶

广泛动员组织社会力量帮扶,支持民主党派,工会、共青团、妇联、残联、侨办,以及社团组织参与扶贫开发。推动军队和武警部队积极参与地方扶贫开发。要利用好全国“扶贫日”这一平台,组织动员社会力量,特别是民营企业、爱心人士广泛参与扶贫济困。鼓励社会各界开展爱心助学、义务支教、自愿服务等多种形式的社会帮扶活动。

第四章  投资概算

第一节  投资概算

全市“十三五”脱贫攻坚规划重点项目投资615.5亿元,其中,基础设施扶贫工程310.9亿元,产业扶贫工程214.1亿元,易地扶贫搬迁工程37.81亿元,教育扶贫工程5.25亿元,生态扶贫工程36.74亿元,社会保障救助扶贫工程7.96亿元,健康扶贫工程2.82亿元,分别占总投资的50.5%、34.8%、6.1%、0.9%、5.9%、1.3%、0.5%。

在产业扶贫工程投资中,农牧业产业化扶贫工程157.12亿元,占总投资的25.5%;金融扶贫工程12.38亿元,占总投资的2%;光伏扶贫工程30亿元,占总投资的4.9%;电商扶贫工程0.1244亿元,占总投资的0.02%;旅游扶贫工程14.44亿元,占总投资的2.3%。

在基础设施扶贫工程投资中,“十个全覆盖”工程(不含安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、农村牧区常住人口养老医疗低保等投资)57.55亿元,占总投资的9.3%;水利建设工程23.85亿元,占总投资的3.9%;电力建设工程49.04亿元,占总投资的8%;交通道路建设工程180.46亿元,占总投资的29.3%。

第二节  分年度投资

项目按年度实施,资金分五年投入。

2016年计划投资117亿元,其中:中央及自治区财政扶贫资金8.5亿元,盟市旗县配套资金1.7亿元,整合部门资金67.9亿元,信贷资金17.1亿元,群众自筹资金11.1亿元,其它资金10.7亿元。

2017年计划投资117亿元,其中:中央及自治区财政扶贫资金8.5亿元,盟市旗县配套资金1.7亿元,整合部门资金67.9亿元,信贷资金17.1亿元,群众自筹资金11.1亿元,其它资金10.7亿元。

2018年计划投资129.3亿元,其中:中央及自治区财政扶贫资金9.4亿元,盟市旗县配套资金1.9亿元,整合部门资金75.1亿元,信贷资金18.9亿元,群众自筹资金12.2亿元,其它资金11.8亿元。

2019年计划投资129.3亿元,其中:中央及自治区财政扶贫资金9.4亿元,盟市旗县配套资金1.9亿元,整合部门资金75.1亿元,信贷资金18.9亿元,群众自筹资金12.2亿元,其它资金11.8亿元。

2020年计划投资123.1亿元,其中:中央及自治区财政扶贫资金8.9亿元,盟市旗县配套资金1.8亿元,整合部门资金71.5亿元,信贷资金17.9亿元,群众自筹资金11.7亿元,其它资金11.3亿元。

第三节  资金筹措

扶贫重点项目建设资金主要来源于中央和自治区财政扶贫资金、盟市和旗县配套资金、整合部门资金、群众自筹资金、信贷资金及其它资金(主要是社会扶贫资金)。五年计划总投资615.5亿元,其中:中央和自治区财政扶贫资金44.8亿元,占总投资的7.3%,贫困人口人均财政扶贫资金年投资强度6540元;盟市和旗县配套资金9.1亿元,占总投资的1.5%;整合部门资金357.3亿元,占总投资的58.1%;信贷资金89.8亿元,占总投资的14.6%;群众自筹资金58.3亿元,占总投资的9.4%,其它资金56.3亿元,占总投资的9.1%。

专项扶贫分项目资金筹措:

农牧业产业化扶贫工程投资157.1亿元。其中:中央和自治区财政扶贫资金10.2亿元,盟市和旗县配套资金4.2亿元,整合部门资金6.5亿元,信贷资金70.3亿元,群众自筹资金47.7亿元,其它资金18.4亿元。

金融扶贫工程投资12.4亿元,其中:中央和自治区财政扶贫资金12.4亿元。

旅游扶贫工程投资14.4亿元。其中:中央和自治区财政扶贫资金4亿元,盟市和旗县配套资金0.95亿元,整合部门资金4亿元,群众自筹资金2.7亿元,其它资金2.8亿元。

电商扶贫工程投资0.1244亿元。其中:中央和自治区财政扶贫资金0.0622亿元,盟市和旗县配套资金0.0622亿元。

易地扶贫搬迁工程投资37.81亿元。其中:中央和自治区财政扶贫资金13.9亿元,信贷资金19.46亿元,群众自筹资金1.67亿元,其它资金2.78亿元。

行业扶贫项目资金来源主要是部门资金。

第五章  经济和社会效益

规划项目实施后,将会有效推动全市产业结构调整和经济社会的全面发展,产生良好的经济效益、社会效益和生态效益。

第一节 经济效益

规划各类项目实施,可取得较好的经济效益。同时由于经济增量不断上升,还可以带动其它相关产业的发展,农牧民的生活水平不断提高,适应市场经济和自我发展能力进一步增强,为全市的经济社会发展起到促进作用。

规划实施的项目主要是与贫困户增加收入密切相关的到村到户项目,规划项目实施后,13.66万贫困人口受益,年人均增收3000元以上。

第二节  社会和生态效益

通过实施各类扶贫开发项目,可取得良好的社会效益。
  1.项目区基础设施和生产条件得到全面改善,贫困人口的自我发展能力进一步增强,贫困地区全面实现小康。

2.贫困人口的生活质量和综合素质得到大幅度提高,发展意识和创新意识显着增强,贫困农牧民思想观念和生产、生活方式进一步得到改变。

3.有效调整、优化农牧业产业结构,转变生产经营方式,变资源优势为产业优势,培育壮大支柱产业,促进产业转化升级,推动农牧业产业化发展,加快新农村新牧区建设进程。

4.有效推动种养业发展,加快农牧区劳动力向有条件的地区转移转产,促进优势产业、支柱产业向优势地区集聚,进而减轻限制发展区的生态压力,有效改善区域生态环境,促进全市生态系统的良性循环和可持续发展。
    5.有力促进全市经济发展方式的转变,在振兴经济发展的同时,振奋了民族精神,对维护少数民族地区和边疆稳定具有重要意义。

第六章  保障措施

为保障规划顺利实施,全面完成“十三五”精准脱贫任务,必须采取超常举措,拿出过硬办法。

一、加强组织领导

强化扶贫开发工作领导责任制,把中央统筹、省(自治区)负总责、盟市旗县抓落实的管理体制,工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,真正落到实处。苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市委、政府持续把脱贫攻坚作为头号民生工程实施。苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市扶贫开发领导小组统筹推进全市扶贫开发工作。各部门和有关单位密切合作,加强对本单位、本系统、本行业的协调动员,按照职能分工落实相关政策,推进扶贫开发工作。加大对贫困旗县党政班子和领导干部扶贫工作考核力度,严格执行对贫困旗县约束机制,压实贫困旗县的扶贫开发主体责任。

二、加大扶贫投入

逐年递增财政扶贫资金投入,加大涉农涉牧资金整合力度。支持金融机构充分发挥资金资源优势,为贫困地区发展提供资金支持,切实加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带动能力的种养业大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度。设立贫困地区基础设施长期低息贷款,建立健全扶贫贷款风险担保机制。加大中和农信小额贷款投放额度,深化互助资金试点工作。建立农村牧区低保资金同地区经济发展水平相适应的自然增长机制。

三、创新扶贫工作机制

继续深入推进扶贫开发领域精准扶贫、干部驻村帮扶、财政扶贫资金管理、金融服务、社会参与、贫困县考核6项机制改革。制定减贫验收办法,明确贫困户脱贫标准、贫困村和贫困县“摘帽”标准。持续推进机关转职能、扶贫转方式、干部转作风,市级扶贫部门工作职能主要是定政策、搞服务、作指导、抓监管、强督查和组织发动社会力量扶贫。在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。坚持因人因地因事制宜,通过分类扶持,实现贫困人口精准脱贫。

四、强化社会合力

坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。充分利用“扶贫日”活动,组织动员民营企业、社会爱心人士到贫困地区投资兴业。为社会力量、各种市场主体参与扶贫开发提供优惠政策和便利条件,广泛调动社会资金扶贫济困。

五、加强基层组织建设

抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。每个贫困村保证有驻村工作队、选派第一书记,每个贫困户保证有帮扶责任人。规范村“两委”职责和村务决策管理程序。坚持强村带弱村、富村带穷村,扶持贫困村发展壮大集体经济,增强解决贫困户特殊困难的实力。

六、强化资金项目监管

建立与项目审批权下放相匹配的监管机制,保证扶贫资金及时用于项目建设。建立财政扶贫资金竞争性分配办法,使扶贫项目更加科学合理分配。对先建后补、以奖代投等农牧户自建项目,验收合格,简化资金拨付流程,直接补贴兑现。强化监管责任,建立信息披露和公告公示制度,试行第三方审计监督。在实施扶贫项目嘎查村实行村级义务监督员制度。把项目决定权、实施权和资金使用权交还群众的同时,监督权也交给群众和社会,提高资金使用的精准度和有效性。

七、加强机构队伍建设

按照自治区扶贫开发条例要求,在国家和自治区扶贫开发工作重点旗县设立专门的扶贫开发机构。要切实抓好扶贫系统党的建设,落实好党风廉政建设主体责任。加强对贫困地区党政领导干部和扶贫系统干部的培训,按照“三严三实”要求打造一支高素质干部队伍,确保脱贫攻坚各项任务真正落到实处、见到实效。

八、加强扶贫开发宣传

把脱贫攻坚纳入基本市情教育范畴,创新扶贫开发宣传形式,拓宽宣传渠道,加强舆论引导,统筹推进扶贫先进事迹宣传报道工作。通过评选最美扶贫人物、最美驻村干部、推出扶贫公益广告等系列活动,进一步激发全社会参与扶贫的热情。

2017年以来,我市深入贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,紧紧围绕“四个全面”战略布局和扶贫开发“六个精准”“五个一批”要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局,举全市之力打赢脱贫攻坚战。

一、苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市贫困现状

苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市属于老少边穷地区,全市11个旗县市区中有8个国贫旗县、2个区贫旗县,有9个革命老区旗县,其中,8个国贫旗县115个嘎查村被自治区列入深度贫困旗县、深度贫困嘎查村,商都县、化德县和兴和县3个县被列入了国家集中连片特困片区“燕山—太行山区”。

二、任务目标完成情况

(一)贫困人口减少情况。2015年底全市有国家标准下贫困人口13.7万人,2016年贫困人口下降到10.6万人。2017年经过两轮动态调整后,完成了2.2万户4.7 万人稳定脱贫,截至2017年底,全市有建档立卡贫困人口3.8万户8.4万人。同时,根据我市统计局、农调队调查,预计全市2017年农牧民人均可支配收入达到9857元,增幅8.5%。

(二)贫困旗县退出情况。2017年我市自治区扶贫开发重点县丰镇市退出。在退出程序上我市严格按照国务院扶贫办《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》及自治区《关于建立贫困退出机制的实施意见》进行。同时,制定出台了《2017年丰镇市退出摘帽初审工作方案》(乌扶组发〔2017〕38号),目前,我市已完成丰镇市退出初审核查工作。

三、重点项目推进落实情况

(一)产业扶贫工程。今年以来我市将现代农业发展和供给侧改革作为产业扶贫的方向,着力培育冷凉蔬菜,以燕麦为主的杂粮杂豆、生猪、肉羊、肉牛和饲草料“4+1”主导产业,带动贫困人口广泛参与产业发展各个环节,有效的推动贫困户稳定增收。一是不断培育壮大扶贫龙头企业。着力构建龙头企业与贫困户利益联结机制,贫困户通过股金、薪金、租金等多种渠道实现稳定增收。全市已有163家龙头企业、专业合作社、能人大户与贫困户建立了紧密的利益联结机制,直接带动贫困人口4.2万人。二是全面开展“菜单式”扶贫。根据贫困户个人能力和愿望,宜种则种、宜养则养,并由地方政府围绕主导产业和各地优势特色产业制定补贴目录给予贫困户相应补贴。今年我市通过“菜单式”扶贫扶持贫困人口10万人。三是不断丰富完善新的增收渠道。全面启动实施了“公益苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载”电商扶贫项目;切实抓好光伏扶贫项目的落实,全市8个国贫旗县均已完成2018年集中光伏电站扶贫项目备案工作,9955户无劳动能力和户主是残疾的建档立卡贫困户受益。全市9个旗县市完成了384个村5.5万户光伏扶贫村级电站信息录入工作。同时,我市将发展乡村旅游与脱贫攻坚结合起来,出台了《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载乡村牧区旅游扶贫工程行动方案》,培育了一批乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐、致富带头人。四是充分发挥金融扶贫助推作用。对于龙头企业,我市根据带动贫困户的数量,给予50-1000万元的信贷支持,符合贴息条件的给予年利率3%的补贴;全面推行贫困户贷款履约保险,启动实施风险补偿程序,扩大了使用风险补偿金的合作银行范围。今年以来,全市发放金融扶贫贷款23.4亿元,其中为28家企业发放贷款1.7亿元,为7.9万户农牧户发放贷款21.7亿元,覆盖贫困户2.4万户,占贷款总户数的30.4%,其中1.2万户贫困户贷款4.4亿元,以资产委托经营的方式入股52家企业。

(二)易地搬迁及危房改造工程。根据搬迁群众的实际情况,因人因户因地制定搬迁措施,合理安置。一是将易地搬迁与“小村整合”结合起来统筹推进,全市确定整合撤并2000个左右30户以下的自然村,这是我市易地移民搬迁的一个重大举措,有效的解决“一方水土养不了一方人”的问题。从2016年起我市已完成小村整合1162个,新建村庄356个。二是进一步创新工作机制,将易地搬迁与农村牧区基础设施建设相结合;与城镇房地产“去库存”相结合;与城镇商品房开发“配建制”相结合;与盘活农村牧区中心村“闲置房”相结合;与互助幸福院相结合。三是切实抓好后续产业发展,以“菜单式”扶贫模式、龙头企业利益联结模式、集体经济引领模式、“脱贫车间”带动等模式,稳步实现搬迁对象户户有产业的目标。同时,严格按照“四不变、两同等、一减免”政策,解决好搬迁群众住房、就医、子女上学等突出问题,确保实现搬迁后的稳定脱贫。四是进一步加大了危房改造建设力度,并集中力量解决农村牧区水、电、路、广电、医疗、文化、教育、村容村貌等基础设施和公共服务水平等方面的突出问题。今年以来,全市开工建设移民集中安置点253个,新建住房11065套,可搬迁贫困人口24361人,其中建档立卡贫困人口14351人。已竣工建档立卡贫困户安置点住房4446套,已搬迁入住贫困户7721人,圆满的完成自治区下达我市的任务目标。同时,我市完成贫困户危房改造9855套,解决贫困户饮水安全4912户。

(三)健康扶贫工程。按照“精准筛查、靶向治疗、慢病管理、大病兜底”十六字方针,全面加大健康扶贫工作力度。制定出台了医疗精准扶贫、社会救助与扶贫开发政策衔接、大病专项救治等多个健康扶贫政策文件,深入实施了“一降四提五救助”健康扶贫措施,健康扶贫政策体系已基本形成。一是对全市所有建档立卡贫困人口开展免费健康体检工作。二是全市县级医院对建档立卡贫困患者实行“先诊疗、后付费、一站式”结算服务。目前,我市县级及以上医院均已开始执行“一站式”结算方式,住院患者实行免押金。三是全面推广了卓资县健康扶贫模式,对全市建档立卡的贫困人口实行家庭医生签约服务全覆盖。对慢性病患者送医送药,药品零差率直采直送。目前我市慢病、大病、重病实际报销比例90%以上,个人自付不超过10%。今年以来,全市贫困人口体检人数12.1万人,体检率达87.5%;家庭医生签约率为100%;慢性病已送医送药人数达到2.3万人,上门送药率达89.7%,通过“一站式”报销的贫困人口达到3.1万人次。

(四)教育扶贫工程。我市将“扶志、扶智”相结合,建立了从小学到大学的教育全程资助政策。一是生活补助方面,对贫困家庭在校生在国家原有生活费补助的基础上,再进行补贴。小学、初中、高中学生补助标准分别提高到1890元、2160元、4050元,大学生给予每人每年1万元资助。二是住宿补助方面,对贫困家庭高中寄宿生每人每年补助住宿费500元。三是交通补助方面,对贫困家庭中小学生在市县区所在地学校上学的寄宿生,每人每年补助交通费300元。四是培训就业方面。深入实施“雨露计划”对未就业的初中、高中、大学毕业生,开展技能培训和针对性强的职业教育,并多方面拓宽就业渠道。今年以来,全市累计资助建档立卡贫困学生1.4万人,发放教育脱贫资助金0.97亿元,其中资助贫困大学生0.4万人(包括低保资助大学生)。通过“泛海助学行动”资助2017年贫困家庭大学新生、残疾学生和残疾家庭新生每人5000元,共计资助929人。

(五)社会保障兜底扶贫工程。一是将社会救助与脱贫攻坚有效衔接起来,出台了《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市社会救助与扶贫开发政策衔接实施方案》。按照因户施策、分类救助的原则,从最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助四个方面精准发力,将符合低保条件的贫困家庭全部纳入低保范围,做到应保尽保,将符合扶贫标准的保障对象全部纳入贫困户,做到应扶尽扶。2017年,我市低保标准平均达到3906元/人.年。二是对兜底扶贫对象定期进行全面核查,实行有进有出的动态管理。确保贫困人口全部享受基本医疗服务,将所有贫困人口全部纳入大病医疗救助范围。三是建立社会养老保险保费补助制度,为7.9万符合条件的建档立卡贫困人口,每人每年补助养老保险保费100元。截至目前,全市通过社会保障兜底,覆盖建档立卡贫困人口6.3万人。其中2017年我市新纳入低保范围内的贫困人口9684人。

(六)生态、就业扶贫工程。我市将25度以上坡耕地非基本农田纳入退耕还林还草项目,切实做好新一轮退耕还林还草工作,优先将有劳动能力的建档立卡贫困人口,纳入到公益林护林员岗位。我市通过新一轮退耕还林还草受益贫困户0.4万户1.3万人,聘用贫困人口护林员6163人,每人每年收入达到3000元以上。同时,我市充分利用京蒙区域合作和苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载驻呼包就业服务中心两大平台,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制,对有劳动能力的建档立卡贫困户免费培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,努力提高贫困户的就业能力。今年以来,我市通过劳务输出贫困人口1.1万人,村内公益性环卫岗位安置贫困人口0.34万人。

(七)全面加大村集体经济建设。针对我市绝大部分嘎查村集体经济空白的实际,出台《关于大力发展嘎查村集体经济的指导意见》,并严格按照“市领导、县主体、乡负责、村实施”的原则,通过依托帮扶共建、发挥自身优势、建立利益联结、开展土地流转等多方式、多渠道发展嘎查村集体经济。今年以来,全市重点发展了390个试点嘎查村推进集体经济,累计投入9206.88万元。

(八)实施社会扶贫工程。今年以来,我市充分调动多方面力量,着力构建“政府主导、社会参与”的扶贫格局。一是在京蒙对口帮扶上,全市实施京蒙对口帮扶项目27个,涵盖旅游、乡村基础设施、医疗卫生、教育、产业扶贫等领域,项目总投资13713.89万元,其中北京市帮扶资金5759.5万元、自治区配套资金4400万元、地方自筹3554.39万元。二是在中直机关定点帮扶上,7个中央、国家机关定点帮扶我市8个国家扶贫重点旗县,共计派驻我市挂职干部13人,投入2085.98万元,实施帮扶项目44个。三是厅局单位帮扶上,66个自治区厅局帮扶67个嘎查村,派驻帮扶干部380余人,直接投入帮扶资金1434万元,协调投入资金2010万元。四是在“万企帮万村”扶贫上,全市已有61个嘎查村与35家企业结成了精准帮扶村企合作对子,实施项目79项,投入资金2724.13万元。

四、采取的主要措施

(一)全面压实脱贫攻坚责任。我市严格执行脱贫攻坚一把手负责制,进一步压实了市、旗县市区、苏木乡镇、嘎查村“四级书记抓脱贫”责任,全面落实市级领导联系旗县市区及政府各副市长分战线分领域负责脱贫攻坚的职责,成立了苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市脱贫攻坚指挥部。严格执行“脱贫攻坚期内贫困旗县不脱贫党政正职不调整,贫困旗县不摘帽党政正职不调离”的要求。出台各类扶持政策31个,形成了脱贫攻坚政策体系。建立健全了督查考核评估、奖惩激励的工作机制,有效的推动了各项扶持措施的落实。

(二)进一步打牢精准扶贫基础。一是在组织部署上。按照自治区《关于做好2017年扶贫对象动态管理工作的通知》(内扶组发〔2017〕14号)文件精神,我市下发了《关于做好2017年扶贫对象动态管理工作的通知》(乌扶组发〔2017〕36号),成立了苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市精准扶贫信息比对核查协调领导小组,在全市范围内对农村牧区常住人口开展了全面摸底调查,累计入户调查31.5万户,做到常驻户全覆盖。二是在贫困人口识别上。严格执行国家现行扶贫标准,统筹考虑“两不愁、三保障”情况。并按照“农户申请、信息比对、村民民主评议、两公示一公告”程序进行贫困户识别,确保应识尽识、应纳尽纳,不漏一户一人。通过动态调整,全市新识别贫困人口2.2万人。三是贫困人口退出上。对经过帮扶和自身努力,稳定达到国家现行脱贫标准,实现“两不愁、三保障”的贫困户,严格按照“村民民主评议,村两委、驻村工作队和驻村第一书记核实,帮扶责任人与贫困户认可,公示公告”等程序进行退出。

(三)全面加大扶贫资金投入、监管力度。一是在财政专项扶贫资金上,2017年我市共投入财政专项扶贫资金14.7亿元,其中上级下达11.5亿元,市本级投入财政专项扶贫资金0.9亿元,旗县市区投入扶贫资金2.3亿元。2017年市本级预算安排财政专项扶贫资金9288万元,较2016年增长828.8%,高于自治区下达我市中央和自治区本级财政专项扶贫资金的增幅。二是在整合使用资金上,通过进一步优化环境,撬动和吸引更多的信贷和社会帮扶资金,统筹整合使用涉农涉牧资金。建立了每半个月调度督导一次财政专项扶贫资金拨付情况与整合资金拨付的工作机制。经过整合资金实施方案年末调整。我市2017年计划整合财政涉农涉牧资金11.6亿元,已整合资金规模为11.6亿元,占计划整合资金规模的100%。整合资金已支出10.3亿元,占计划整合资金规模的88.8%。其中用于农业生产发展4.2亿元,用于农村基础设施建设6.1亿元。三是在扶贫资金使用监管上,我市进一步加强扶贫资金投入监管力度,全市先后组织开展14次扶贫资金督查检查。严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)和《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市财政专项扶贫资金管理办法》(乌财农规〔2017〕10号)要求,坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金等违纪违规行为。

(四)充实配强扶贫力量。一是进一步充实市、县、乡、村四级扶贫开发工作力量。在市级扶贫机构上。增设金融扶贫科、扶贫发展研究中心和督查考核评估中心,增加事业编制16名,确保机构、人员配备与工作任务相适应。在旗县扶贫机构上。国贫、区贫旗县扶贫办全部单独设置,列入政府工作部门。同时,从市直部门调剂100名全额事业编制专门支持旗县扶贫队伍建设。在苏木乡镇扶贫机构上,全部设立扶贫工作站,配备15名专职工作人员。在嘎查村扶贫力量上,明确支部书记承担扶贫工作第一责任人的职责,配备2名扶贫专管员。二是切实加强对驻村工作队的管理,今年以来,我市印发出台了《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市脱贫攻坚驻村工作队管理暂行办法》,组建驻村工作队1321个,落实帮扶单位2225个,抽调2.6万名包扶干部、1300多名驻村“第一书记”深入一线。确保每个行政村有一支驻村扶贫工作队,每户贫困户至少有一名包扶责任人,切实做到帮扶责任人不脱贫不脱钩,打造了一支蹲的下、沉得住、能办事、见实效的驻村工作队伍。三是进一步加强驻村帮扶工作,确保每个工作队至少由5人组成,驻村时间在200天以上。各旗县市相应开展驻村工作队专项督查,对驻村第一书记进行了考核,全面加强考核结果的运用,对表现优秀的驻村干部予以重点培养,及时提拔重用,对评为“一般”档次及以下的进行召回、约谈。目前全市已累计对106名嘎查村党组织书记进行了调整,召回调整驻村第一书记349名。

(五)激发困难群众脱贫致富的内生动力。我市通过广播、电视、新闻媒体,全面加大对脱贫攻坚政策的宣传力度,营造好脱贫攻坚工作的浓厚氛围。同时,发挥好驻村工作队、帮扶干部力量,切实提高贫困人口对帮扶政策的知晓度,帮助他们分析致贫原因,树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心,充分激发贫困群众内生活力,实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

(六)进一步加强扶贫督查考核力度。我市实施了最严格的扶贫考核机制,出台了《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市脱贫攻坚工作督查考评奖惩激励暂行办法》,积极配合自治区派驻我市脱贫攻坚督导组开展工作。同时,向各旗县市区派出11个考核验收组。市、旗两级扶贫部门均设立12317扶贫监督举报电话,由1名分管领导具体负责,并安排2名工作人员负责电话接听工作。以严格的考责问责,全面推动脱贫攻坚各项任务目标的落实,确保脱贫攻坚工作务实、扎实、真实。

一、农村牧区基础设施建设工程

1、扶持措施

在贫困户危房改造方面,大力推广加固改造等低成本改造方式,鼓励通过统建农村集体公租房(互助幸福院),加固、置换或长期租赁闲置房屋等方式,兜底解决贫困户等重点对象住房安全,同时,对农村牧区水、电、路、讯、医疗、文化、教育、村容村貌等基础设施和公共服务水平等方面进行集中解决。2018年我市将全面完成农村牧区危房改造任务。

二、产业扶贫

1、主要模式

(1)龙头企业带动方式、类型,龙头企业贷款的条件、程序:

1.龙头企业+专业合作社+贫困户模式。由龙头企业建立种养殖业基地,组织贫困户以土地流转、入股分红、劳务就业、参加合作社等形式参与生产、转化产品、提供劳务,从而获得收益。

2.龙头企业+互联网电商+专业合作社+金融扶贫+贫困户模式。龙头企业确定主导产业,建立电商平台,与贫困户或农牧民专业合作社签订农畜产品回收订单,为贫困户提供生产资料和技术指导,通过电商平台拓宽贫困户农畜产品的销售渠道,提高农畜产品转化率和增值率。在企业、合作社和贫困户的生产经营过程中金融部门提供信贷支持,扶贫部门予以利息补贴。

(2)菜单式扶贫的确定、实施、验收、补贴程序:

1.由各旗县市区产业精准扶贫领导小组参照《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市产业扶贫指导意见》制定本地的《脱贫产业补贴目录》和《产业脱贫贫困户意愿选择表》。

2.由嘎查村两委班子、驻村工作队和帮扶责任人组织征求贫困户产业脱贫意愿,填写《产业脱贫贫困户意愿选择表》,经贫困户户主签字确定。

3.根据贫困户意愿,由嘎查村两委班子和驻村工作队共同研究制定各贫困户产业脱贫计划,并附《产业脱贫贫困户意愿选择表》。

4.由村两委班子和驻村工作队共同负责编制本嘎查村产业脱贫实施方案,并附每个建档立卡贫困户的脱贫计划。

5.由村两委班子和驻村工作队组织召开村民代表大会,审核本嘎查村产业脱贫实施方案,提出审核意见,经村支书、主任签字后,报苏木乡镇党委、政府审核。

6.苏木乡镇党委、政府负责组织对各个嘎查村村级产业脱贫实施方案进行审核,并提出审核意见,由书记、镇长及参加审核人员签字后,以正式文件形式报旗县市区产业精准扶贫领导小组。

7.旗县市区产业精准扶贫领导小组对各苏木乡镇上报的实施方案进行评审,提出评审意见,旗县市区政府根据评审意见进行批复。

8.各苏木乡镇负责组织辖区内各嘎查村和驻村帮扶单位按照旗县市区政府批复的嘎查村产业脱贫方案进行组织实施,包扶贫困户的帮扶责任人要按照旗县市区政府批复的贫困户脱贫计划帮助各户实施项目。

9.脱贫产业项目实施完成后,苏木乡镇党委、政府要组织专人对脱贫产业项目逐户进行验收,提出到村到户的验收意见,填写《苏木乡镇产业脱贫项目初验报告》,并申请旗县市区产业精准扶贫领导小组对各苏木乡镇产业脱贫项目进行验收。同时以苏木乡镇为单位填写《苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市旗县市区产业脱贫项目验收报告》。

2、旅游扶贫

以旅游为载体,以脱贫为目的,大力发展乡村(牧区)旅游,将红色旅游与脱贫攻坚结合起来,加快推进农牧业转型升级和农牧民增收致富,开发乡村(牧区)旅游休闲度假产品,全市已选定86个建档立卡贫困村(嘎查),依托重点景区和旅游线路,优势互补,连点成线,有序推进,确保扶贫取得实效。

3、光伏扶贫

光伏扶贫是通过建立集中光伏电站、村级电站和用户分布式电站,对全家丧失劳动能力和户主是残疾人的建档立卡贫困户和村集体给予光伏收益分配,增加贫困户和村集体经济收入的一种扶贫方式,确保每户贫困户每年增收3000元以上,持续扶持20年。6月底前,察右前旗、察右中旗、商都县、化德县4个旗县16.6万千瓦集中式光伏扶贫电站必须建成并网发电,337个村级光伏扶贫电站建成并网。

光伏扶贫项目用地范围内的光伏发电项目,变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理,在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中予以重点保障,并依法办理建设用地审批手续;场内道路用地可按农村道路用地管理;光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的,在不破坏农牧业、林业生产条件的前提下,可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地,实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

4、电商扶贫

按照国家脱贫标准,依托互联网优势和“互联网+”的战略为契机,通过财政资金引领,培育农村电商环境,设立电商扶贫试点,建立村级电商服务体系,整合农村优势特色产品对接市场。“公益苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载”平台项目为每个贫困人口设置3000元销售配额,达到此配额时交易通道自动关闭,平台将配额的10%返还贫困户,3%作为扶贫基金,用于其他扶贫事业。

5、脱贫车间

鼓励支持龙头企业、能人大户围绕劳动密集型特色产业建立脱贫车间。鼓励利用苏木乡镇、嘎查村集体闲置土地、房屋建设改造脱贫车间,将建设改造脱贫车间与发展嘎查村集体经济有机结合,以有效解决贫困人口收入中没有产业收入或产业收入低的问题。

6、项目库建设(国务院扶贫办)

(1)编制内容

基本内容。进入项目库的项目应有以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库。

未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。鼓励贫困县统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各级各类财政资金,从项目库中选择项目。

项目更新。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出。根据项目进展、项目效果等情况,及时更新调整相关项目内容。

项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。要及时采集项目实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息。

(2)编报程序

村申报。村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,提出立项意见,确定村级申报项目,并在村内予以公示后上报。

乡审核。乡镇要对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核,审核后在乡镇公示,报县级项目主管部门。

县审定。县级行业主管部门要对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,县级扶贫办结合脱贫攻坚规划及资金计划,汇总后合理确定项目库储备规模。县级扶贫开发领导小组负责本县脱贫攻坚项目库的审定,经公示无异议,将符合条件的项目纳入项目库并予公告。公示公告时间不少于10天,让入库项目接受社会监督。

三、金融扶贫

1、金融扶贫贷款范围及贴息率

对于建档立卡贫困户,贷款年龄适当放宽至65岁,贷款期限从2017年到2020年,每年给予5%的全程全额贴息,对已发放但却有困难无法归还的扶贫小额贷款,通过“展期”或“无还本续贷”等方式延长还款期限。

2、资产收益模式扶贫贷款

选择引导经营规范、制度健全、效益好、能为贫困户提供稳定收入的龙头企业及各类经济组织,推广“政府+银行+担保+企业(合作社)+贫困户”的资产收益精准扶贫模式,对有脱贫意愿、缺项目缺技术的贫困户、边缘贫困户,鼓励以贷资入股的方式,通过在企业保本分红和打工获得稳定收入,解决贫困户增收和企业融资问题。利用财政扶贫专项资金、整合资金及银行贷款等方式,支持马铃薯和蔬菜主产区建设马铃薯储窖和蔬菜制冷恒温库的建设。

我市与农业银行内蒙古分行签订合作推进精准扶贫及乡村振兴框架协议,精准脱贫攻坚专项风险补偿金,由农业银行放大十倍,为建档立卡贫困人口提供“金穗旺农贷”;为与贫困人口建立利益联结机制的企业和扶贫产业项目提供“金穗兴农贷”;为通过各种权益抵押的农牧民提供“金穗产权联结贷”。通过这些金融产品着力为贫困人口解决生产经营及住房改善的贷款问题。

光伏扶贫农户贷款重点支持建档立卡贫困户,用于购置和安装分布式光伏发电设备,并以光伏发电收入(含补贴)作为主要还款来源。

农户养老贷款主要用于符合一次性补缴养老保险条件的农户补缴养老保险。

3、贫困户申请脱贫产业项目补贴资金方式

脱贫产业项目验收合格后,由苏木乡镇将所需材料整理齐备后,报旗县市区产业精准扶贫领导小组,旗县市区财政部门将补贴资金拨付乡镇苏木,由乡镇苏木政府通过“一卡通”的形式拨付到验收合格的建档立卡贫困户。如需预拨资金,可按照工程进度分期拨付。

4、扶贫龙头企业申请扶贫贷款及利息补贴的要求和程序

扶贫龙头企业和农牧民专业合作社申请金融扶贫信贷资金时,需要填写《扶贫龙头企业、农牧民专业合作社信贷扶贫资金申请表》,并提供《扶贫龙头企业、农牧民专业合作社带动贫困户发展产业增加收入的实施方案》(包含项目名称、建设地点、建设期限、建设规模、投资概算、效益分析、与贫困户利益连接形式、覆盖贫困户数量、扶贫效益等)、扶贫龙头企业或农牧民专业合作社带动贫困户发展产业花名册(要求有贫困户签字,有嘎查村、苏木乡镇领导签字盖章)和银行需要的贷款相关资料和抵押物证明。将《扶贫龙头企业、农牧民专业合作社信贷扶贫资金申请表》和附件材料报旗县市区产业精准扶贫领导小组,产业精准扶贫领导小组对“实施方案”审核通过后,在《扶贫龙头企业、农牧民专业合作社信贷扶贫资金申请表》上签署意见向金融部门推荐,金融部门按照银行放贷要求及程序办理贷款手续,发放贷款。具有享受贴息资格的扶贫龙头企业和农牧民专业合作社在按时还清贷款本息后,持还款凭证、利息清单和带动贫困户增收效益报告向旗县市区产业精准扶贫领导小组申请利息补贴,产业精准扶贫领导小组对扶贫龙头企业或农牧民专业合作社的扶贫效益评估验收合格后,根据相关贴息政策予以利息补贴。

5、扶贫龙头企业和农牧民专业合作社的支持标准

对与贫困户建立了密切稳定利益连接机制并直接带动贫困人口增收显着的扶贫龙头企业和农牧民专业合作社在符合金融部门贷款条件的基础上,旗县市区人民政府向金融部门积极推荐,协助其解决金融扶贫贷款。贷款额度要与扶贫龙头企业和农牧民专业合作社的扶贫带动成效挂钩,按照其带动贫困人口的数量和贫困户增收效果确定。

四、易地扶贫搬迁

1、搬迁区域

迁出区域主要是生态环境脆弱、干旱缺水、交通不便、地方病多发、基础设施和公共服务运行成本高,不具备生产和发展条件,且建档立卡贫困人口相对集中的贫困农村牧区。

2、搬迁对象

搬迁对象包括建档立卡贫困户和需要同步搬迁的农牧户。优先安排山大沟深、交通不便、生存环境恶劣、住房状况差、常住户较少的嘎查村。

3、搬迁任务

加大对深度贫困旗县搬迁支持力度,力争在2018年全面完成深度贫困旗县易地扶贫搬迁任务。支持深度贫困旗县对自然条件较差、产业基础薄弱、基础设施建设投入较大的老龄村、空壳村、自然村进行整村搬迁,重点向城镇、园区、中心村集中安置。整村搬迁的随迁人口不受比例限制。

4、搬迁方式

根据迁出村落分布情况,原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于住户零散分布的自然村落,一次性全部迁出;对于规模较大且必须全部迁出的自然村落,根据安置地情况统一规划,分批迁出。优先安排最为贫困的自然村落和农牧户。

5、建设任务

建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

6、建设标准

建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米,原则上建筑面积2口人家庭控制在50平方米,3口人家庭控制在60平方米,3口人以上家庭控制在80平方米。建档立卡贫困户,人均建房补助资金2万元,同步搬迁户人均建房补助资金1万元,建档立卡贫困人口与同步搬迁人口比例2:1。

7、安置方式

坚持与“小村整合”相结合、与城镇房地产“去库存”相结合、与入住互助幸福院相结合、与盘活农村牧区中心村“闲置房”相结合,采取集中、分散与自主相结合的安置方式。集中安置,如:建设移民新村集中安置、向中心村靠拢安置、进城入镇安置。分散安置,如:入住幸福院、插花安置。自主安置,如:投亲靠友等方式,并给予现金补贴。

五、生态扶贫

1、扶持政策

将深度贫困旗县25度以上坡耕地全部纳入退耕还林还草项目,享受国家现行补贴政策。支持深度贫困嘎查村成立造林绿化专业合作社,条件允许的优先承包造林绿化工程。森林管护和村屯保洁等新增岗位优先聘用建档立卡贫困人口。

六、教育扶贫工程

1、扶持政策

生活补助方面,对贫困家庭寄宿生在国家原有生活费补助的基础上,再进行补贴。小学生每年增加到2890元/生/年,初中生每年增加到3410元/生/年;高中生每年补助4050元/生/年;大学生每年补助10000元/生/年。

住宿补助方面,对贫困家庭高中寄宿生每人每年补助住宿费500元。

交通补助方面,对贫困家庭中小学生到旗(县市区)所在地学校上学的寄宿生给予交通费补助,每人每年补助300元。

补助发放时间,每年发放2次,春季在5月底前发放完成,秋季在10月底前发放完成。

同时,对非贫困家庭子女考入大学的情况进行全面开展调查摸底,调查对象也包括外出人口,对入学有困难的及时予以资助,绝不能出现因学返贫、因贫失学的现象。

2、雨露计划

对建档立卡贫困家庭子女接受中高等职业技能教育给予补助(补助对象含普通中专、成人大专、职业高中、技工院校、普通大专、高职院校、技师学院),对每位建档立卡贫困家庭学生每学年补助1500元,使他们提高素质,增强就业和创业能力,资金通过一卡通直补到户。

3、雨露计划具体实施流程

由贫困生向各旗县市区扶贫办领取《雨露计划申报登记表》。贫困生到户籍所在地村委和乡(镇、苏木、嘎查)政府加盖公章,证明其家庭经济困难状况。贫困生就读学校加盖公章后向各旗县市区扶贫办申报。旗县市区扶贫办按照认定原则,评议、审核贫困学生受补助资格。由各旗县市区财政部门复核后,将拟资助贫生名单公示,无异议后,以正式文件向苹果手机万博app进不去_英超联赛直播(万博app)_万博电竞.max.app下载市扶贫办申报。

申报资料包括:雨露计划建档立卡贫困生名单(加盖扶贫办公章)、贫困生补助资金申报审批表、贫困生户口本首页及本人页、贫困生学籍证明。各旗县市区的贫困生认定工作在9月底之前完成,补助资金于每年11月底前发放完毕。

七、健康扶贫

1、扶持政策

(1)免费体检。对所有建档立卡贫困人口每年免费体检一次。

(2)基本医疗保险和大病医疗商业保险保费补贴,大额医疗商业补充保险保费补贴。对建档立卡贫困人口每人每年补贴基本医疗保险和大病医疗商业保险保费60元,建档立卡贫困人口的基本医疗保险和大病医疗商业保险覆盖率要达到100%。对建档立卡贫困人口每人每年补贴大额医疗商业补充保险保费100元。

(3)提高贫困人口基本医疗保险和大病医疗商业保险报销比例。对贫困人口在各级定点医疗机构住院治疗,起付线降低50%,报销比例提高5个百分点。贫困人口年内在同级别医疗机构第二次及以上住院的取消起付线。贫困人口在苏木乡镇卫生院或村卫生室门诊就诊,报销比例由70%提高到80%。贫困人口因患重大疾病需住院治疗,大病保险分段报销比例每段提高5个百分点。在上述报销基础上,对个人承担部分由民政部门再给予10%的救助。

(4)民政大病救助。基本医疗保险和大病医疗商业保险报销后,剩余自费部分:3-7万元的民政部门救助80%,7-20万元的民政部门救助85%,20万元以上的民政部门救助90%。

(5)大病医疗保障基金补助。采取多种措施在全市筹集400—500万元,建立重大疾病救助基金,对患重大疾病的贫困人群给予救助。基本医疗保险、大病医疗商业保险报销和民政救助后,剩余自费部分:3万以下补助40%、3-5万补助50%、5万以上补助60%。

(6)大额医疗商业补充保险赔付。建档立卡贫困人口意外伤害伤残赔付2万元;基本医疗保险和大病医疗商业保险报销后个人自费部分大额医疗商业补充保险赔付:1-3万元40%、3-5万元50%、5-7万元60%、7万元以上70%,8万元封顶。

(7)家庭签约医生送医送药服务。将因病致贫、因病返贫人口纳入签约服务重点,家庭签约医生每月随访患者两次,为患者进行一些常规性和必要性的检查,以便随时了解和掌握患者病情恢复情况,适时增减药物,及时进行必要的治疗。在基本医疗报销的基础上,要确保慢病患者的报销比例达到90%。

(8)设立家庭病床。在全市逐步建立家庭病床制度,年老体弱、行动不便的因病致贫、因病返贫人员可申请设立家庭病床,并享受基本医疗保险和大病医疗商业保险相应报销待遇,确保医疗服务惠及每一个贫困人员。

(9)实施“三个一批”行动计划。即“大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批”。重点推行“先诊疗、后付费、免押金”方式和“一站式”结算方式。

八、社会保障兜底

1、保障范围

将现有贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人、因病致贫以及无劳动能力的贫困户全部纳入低保范围兜底保障,并采取多种措施提高救助水平,保障基本生活。将符合低保条件的贫困家庭全部纳入低保范围,对于符合社会兜底条件的外出人员要及时纳入低保管理,实行应保尽保。对达不到低保条件处于低保边缘状态需要社会保障兜底的贫困家庭全部纳入现金直补范围。

2、扶持政策

对纳入低保的贫困家庭,2017年平均标准达到3906元/人•年。对纳入现金直补的贫困人口,2017年现金直补人均补贴2800元,2018年达到3000元。对符合条件的建档立卡贫困人口,实施社会养老保险保费补助制度,每人每年补助100元。对困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月80元,重度残疾人护理补贴标准提高到每人每年960元。

九、社会扶贫

1、京蒙对口帮扶

京蒙对口帮扶是中央东西部扶贫协作重大战略部署,是支持民族地区、西部地区发展的重大决策,也是贯彻民族区域自治法、促进各民族共同繁荣发展的重大举措。

深化京蒙对口帮扶,承接好首都功能疏解和产业转移,积极争取京蒙帮扶项目资金,加快京蒙共建园区建设,拓宽合作范围。北京市8个区县与我市8个国家级贫困旗县建立结对帮扶“携手奔小康”合作关系。

2、中直机关和自治区厅局定点帮扶

主动作为,协调配合帮扶单位做好定点帮扶和驻村帮扶工作,特别是发挥项目、信息、文化、人才等方面的优势。7个中央、国家机关定点帮扶我市8个国家扶贫重点旗县。66个自治区厅局帮扶67个嘎查村。

3、全国“扶贫日”

每年的10月17日。

4、“扶贫日”活动主要内容

深化京蒙对口扶贫协作,实施“万企帮万村”,开展“扶贫济困、圆梦学子”活动,向社会发布宣传短信等。

十、村集体经济

1、目标任务

到2020年底,实现全市所有的嘎查村都有集体经济收入,并培育出一大批集体经济实力较强的嘎查村。2018年全市要实现嘎查村集体经济全面清零,65%的嘎查村要有5万元以上的集体经济。2019年所有的嘎查村集体经济达到5万元以上。

2、扶持政策

通过盘活集体资产、开发集体资源、添置经营新产业、入股实体经济、用活各类投入资金、发展特色种养殖业、发展服务产业、开发旅游资源、发展农村电商等途径发展集体经济。通过集中光伏电站、村级光伏电站和“脱贫车间”建设,增加村集体经济收入。

十一、深度贫困地区土地政策支持方面

新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需求。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制。探索深度贫困地区增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易,收益主要用于深度贫困地区脱贫攻坚,按照土地出让收入的有关管理规定,加强资金使用管理。支持深度贫困地区农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。深度贫困地区建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿安置前提下,可以边建设边报批;涉及占用耕地的,允许边占边补;深度贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目,确实难以避让永久基本农田的,可以纳入重大建设项目范围,国土资源主管部门办理用地预审,并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。企业对移民搬迁旧村宅基地进行复垦的,优先列入本地区城乡建设用地增减挂钩。企业通过土地复垦置换出的土地指标,在满足移民搬迁新村用地后,结余指标可用于企业产业扶贫开发项目用地及法律、政策允许的其他投资项目建设用地。

精准扶贫:精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农牧户状况,运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

贫困标准:指我国政府颁布的与中国国情相适应的界定农村扶贫开发工作对象的贫困标准,也称农村牧区贫困线。2014年,根据物价指数、生活指数等动态调整,贫困标准上调整至2800元。2015年,我国执行新的扶贫标准,贫困标准上调整至2968元。到2020年,贫困标准将上调至4000元。

扶贫对象:是指扶贫项目、资金、政策实施的对象,包括贫困人口、贫困户、贫困嘎查村、贫困旗县、连片特困地区。

六个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人即第一书记精准、脱贫成效精准。

“五个一批”脱贫工程:一是发展生产脱贫一批;二是易地搬迁脱贫一批;三是生态补偿脱贫一批;四是发展教育脱贫一批;五是社会保障兜底一批。

两不愁、三保障:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
    内蒙古精准脱贫工程:

易地扶贫搬迁:指将居住在自然条件恶、灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口,按照自愿原则,搬迁到宜居地,从根本改变其贫困状况的一项扶贫措施。基本原则是:政府主导,群众自愿;量力而行,保障基本;因地制宜,科学规划;精确瞄准,创新机制;中央统筹,省负总责。安置方式有:集中安置(行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置);分散安置(插花安置、投亲靠友等其他安置方式)。资金来源为:通过多渠道筹措解决,一是逐年增加中央预算内投资规模,鼓励和引导农户自筹部分建房资金;二是通过调整地方政府债务结构,由省级政府向有关市场化运作的省级投融资主体注入项目资本金;三是通过开发银行、农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金,为市场化运作的省级投融资主体项目资本金。四是由开发银行和农业发展银行为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款。

彩票公益金扶贫项目:指利用中央集中彩票公益金在贫困地区开展扶贫项目。目前主要支持贫困革命老区贫困村实施小型公益性基础设施项目,重点解决行业部门和其它专项扶贫资金难以覆盖的贫困村内生产生活道路、小型水利设施、村庄环境治理等最薄弱环节和突出困难,改善基本生产生活条件,促进产业发展,带动贫困人口增收。

金融扶贫富民工程:是内蒙古自治区探索出的一条“政府主导、银行参与、市场化运作”的新模式。该模式撬动了更多的金融资金参与扶贫,变无偿资金为有偿贷款,将扶贫资金的使用权和项目决定权真正交给市场、交给群众,使扶贫资金真正到村到户,从根本上解决资金投入不足、农牧民贷款担保难的问题。自治区决定从2013年起到2017年连续5年,从本级财政每年安排4.75亿元作为风险补偿金,与农业银行合作,按照1:10的比例撬动50亿元信贷资金,按照38个重点旗县每年不低于1亿元、19个其它贫困旗县不低于5000万元贷款投放,重点支持贫困旗县贫困村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作社、扶贫龙头企业发展优势特色产业。

健康扶贫:帮助因病致贫、因病返贫的贫困人口,通过免费体检,提高定点医疗机构住院、卫生院、卫生室门诊报销比例,提高慢性病补偿比例,降低定点医疗机构住院起付线,加大大病医疗救助力度,补贴贫困农牧民参合入保,减轻贫困人口医疗负担。

教育扶贫:指对农村贫困家庭在校学生给予补贴支助,支持其完成学业,提高素质,掌握劳动技能,实现脱贫。

旅游扶贫:是利用贫困村周边的旅游资源或开发自身的乡村旅游资源,通过扶持帮助贫困村解决接待设施和接待能力,使乡村旅游在贫困村形成区域支柱产业。

电商扶贫:电商扶贫是扶持贫困村开展电子商务,利用电子商务打破时空局限、直接沟通供需,将贫困村、贫困户生产的产品直接销售到终端市场,提升产品的附加值,带动贫困农户增收。

光伏扶贫:利用地面集中式光伏电站和农户分布式光伏电站式的建设,与贫困户建立利益连接机制,帮助扶贫对象增加资产性收益,实现脱贫致富的目标。

产业扶贫:指以市场为导向,以产业发展为依托,促进贫困地区发展、增加贫困农牧户收入的有效途径,是开发式扶贫的主要方式,是精准扶贫的重要内容。
    社会保障兜底扶贫工程:将完全和部分丧失劳动能力且符合农村牧区低保政策条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围。对符合农村特困人员救助供养政策条件的建档立卡贫困人口纳入特困供养范围;对家庭成员患重病因病致贫的建档立卡贫困家庭纳入重特大疾病医疗救助范围;对于遭遇临时性、突发性事件致使家庭基本生活暂时陷入困难的建档立卡家庭纳入临时救助范围。
    总体目标

国家目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

内蒙古目标:到2017年,基本消除绝对贫困现象,自治区重点贫困旗县全部摘帽;到2020年,实现农村牧区贫困人口稳定脱贫,国家重点贫困旗县全部摘帽。

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